關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的通知
　　
鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕3號
　　 　　　　　　　　　　　　　

　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　

　　 二○○九年九月十日

　　

　　

　　鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率

　　規(guī)劃管理暫行規(guī)定

　　

　　第一條 　為規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》（蘇建規(guī)〔2007〕150號）等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　 本規(guī)定適用于本市市區(qū)通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性建設(shè)用地的容積率規(guī)劃管理。

　　第三條　 容積率指標包括上限指標和下限指標，為節(jié)約和集約利用土地資源，出讓土地的容積率不得低于下限指標。本規(guī)定所謂容積率指標調(diào)整系指變更增加容積率上限指標。

　　第四條　 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、有關(guān)規(guī)范要求和地塊的實際情況，提出擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件，科學(xué)確定容積率和其他規(guī)劃控制指標。經(jīng)營性建設(shè)用地出讓后，國土部門應(yīng)及時通報規(guī)劃部門，規(guī)劃部門應(yīng)及時將出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件的主要內(nèi)容向社會公示。

　　第五條　 規(guī)劃部門對同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可，核定的容積率指標應(yīng)當與規(guī)劃設(shè)計條件給定的地塊容積率指標相符，建設(shè)項目竣工規(guī)劃應(yīng)當嚴格按建設(shè)工程規(guī)劃許可對容積率指標進行核實。規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果應(yīng)當向社會公示，直至該項目竣工驗收完成。

　　分期開發(fā)建設(shè)的用地，規(guī)劃部門對各期建設(shè)工程規(guī)劃許可核定的建筑面積總和，不得突破該地塊規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率指標。

　　納入容積率指標計算范圍的建筑面積計算口徑統(tǒng)一執(zhí)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）。半地下室、地下室、人防工程建筑面積不計入容積率指標。

　　第六條　 經(jīng)營性建設(shè)用地一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自增加規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率指標。確需增加規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率指標的，必須符合以下條件之一：

　　1．因城市總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃）調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

　　2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的；

　　3．國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

　　符合以上條件之一的，建設(shè)單位（指土地受讓單位和個人，下同）可向規(guī)劃部門申請調(diào)整受讓土地容積率指標。在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，由規(guī)劃部門按照本規(guī)定確定的程序重新核定經(jīng)營性建設(shè)用地的容積率指標。

　　容積率指標調(diào)整突破控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法定程序先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。因容積率指標調(diào)整給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

　　第七條　 調(diào)整經(jīng)營性建設(shè)用地容積率指標應(yīng)履行以下程序：

　　1．建設(shè)單位向規(guī)劃部門提出容積率指標調(diào)整申請，提供必要的材料陳述調(diào)整理由；

　　2．規(guī)劃部門對容積率指標調(diào)整申請進行初審并致函國土、財政、建設(shè)、房管、監(jiān)察等部門初步征求意見；

　　3．建設(shè)單位向規(guī)劃部門提交規(guī)劃建筑設(shè)計調(diào)整方案。在監(jiān)察部門的全程監(jiān)督下，由規(guī)劃部門從鎮(zhèn)江市容積率和用地性質(zhì)調(diào)整論證專家委員會（庫）名單中隨機抽取專家，組織專家和相關(guān)部門代表對規(guī)劃建筑設(shè)計方案調(diào)整的必要性和合理性進行論證；

　　4．規(guī)劃部門組織對規(guī)劃建筑設(shè)計調(diào)整方案進行規(guī)劃批前公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；

　　5．履行上述程序后，規(guī)劃部門認為確需調(diào)整容積率指標的，應(yīng)依法提出調(diào)整意見并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報市政府批準；

　　6．經(jīng)市政府批準允許調(diào)整容積率指標的，規(guī)劃部門對原地塊規(guī)劃設(shè)計條件進行調(diào)整，重新核發(fā)和公示，并及時將依法變更后的規(guī)劃設(shè)計條件抄告國土、監(jiān)察等部門備案。建設(shè)單位須與國土部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議，補交土地出讓金后，方可按調(diào)整后的地塊規(guī)劃設(shè)計條件向規(guī)劃部門辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)；　　　　　

　　7．涉及調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃建筑設(shè)計方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料、部門間聯(lián)系函件等資料均按國家有關(guān)城建檔案管理規(guī)定及時向市城建檔案館移交備查；

　　第八條　 用地性質(zhì)是與容積率指標同等重要的規(guī)劃控制要素，已出讓經(jīng)營性建設(shè)用地變更用地性質(zhì)和其他可能涉及國家利益和公眾合法權(quán)益的建設(shè)用地變更用地性質(zhì)，應(yīng)按照本規(guī)定第七條履行相關(guān)程序。

　　第九條　 經(jīng)市政府批準，允許調(diào)整經(jīng)營性建設(shè)用地容積率指標的，由國土部門重新進行地價評估，且增加建筑面積補交的土地出讓金不得低于土地出讓成交時的樓面地價。

　　第十條　 凡符合下列情形之一，并可在控制性詳細規(guī)劃允許范圍內(nèi)調(diào)整容積率指標的不受本規(guī)定第五條設(shè)定條件限制：

　　1．土地出讓合同因故解除，或政府因故收回土地，土地重新上市出讓的；

　　2．同一土地受讓主體相鄰上市地塊進行整體規(guī)劃建設(shè)，地塊容積率指標整體平衡的；

　　3．居住區(qū)或商住混合用地的公共建筑面積指標和住宅建筑面積指標在符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定前提下互換，互換幅度符合規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定且容積率指標不變的，不視為容積率指標調(diào)整和用地性質(zhì)調(diào)整。

　　第十一條　 建設(shè)項目竣工驗收前應(yīng)由規(guī)劃部門進行建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實，重點審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率（建筑面積）指標。經(jīng)營性建設(shè)用地總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）核定的總建筑面積指標的，按以下方式處理：

　　1．規(guī)劃核實的地塊項目容積率（建筑面積）指標突破規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定，且超出幅度小于等于3%的，由國土部門重新進行地價評估，建設(shè)單位須與國土部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議、補交土地出讓金差價和相關(guān)規(guī)費后，方可補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；

　　2．規(guī)劃核實的地塊項目容積率（建筑面積）指標突破規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定，且超出幅度大于3%的，由規(guī)劃部門按違法建設(shè)查處，并補交土地出讓金差價和相關(guān)規(guī)費后，方可補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

　　規(guī)劃核實的地塊項目容積率（建筑面積）指標突破規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的，規(guī)劃部門應(yīng)將處理結(jié)果抄告國土、建設(shè)、房管、監(jiān)察等相關(guān)部門。建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本的，房管部門不予房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第十二條　 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和其他相關(guān)行政管理人員在經(jīng)營性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理工作中違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條　 本規(guī)定自2009年10月1日起試行。

　　各轄市人民政府可參照本規(guī)定執(zhí)行。