三明市人民政府關于印發三明市重大行政決策聽取意見等制度的通知

明政文〔2010〕93號


各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

　　《三明市人民政府重大行政決策聽取意見制度》和《三明市人民政府重大行政決策聽證制度》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

三明市人民政府

　　二〇一〇年六月十日

三明市人民政府重大行政決策聽取意見制度

　　第一條　為進一步規范政府重大行政決策行為，增強行政決策的透明度和公眾參與度，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》和相關法律法規規定，結合我市重大事項決策程序規定，制定本制度。

　　第二條　市政府重大行政事項決策做出前，應當對決策事項聽取意見，并將聽取意見結果作為政府決策的重要依據之一。

　　第三條　本制度所稱重大行政決策是指市政府就下列重大事項作出的決策：

　　（一）貫徹上級黨委、政府及市委重要決議、決定和工作部署的意見；

　　（二）需要報告省政府的重大事項，提交市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的《政府工作報告》等重大事項；

　　（三）國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃、重點專項計劃；

　　（四）城市總體規劃、土地利用總體規劃、重要區域規劃和重要專項規劃；

　　（五）產業發展布局、產業結構調整以及與本市經濟社會發展密切相關的工業、農業、城建、商貿、旅游、科教文衛等重大建設項目；

　　（六）財政收支預算方案及其執行情況；

　　（七）重要改革方案以及關系國計民生和群眾切身利益的勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、環境保護、住房保障、價格、收費等重大政策；

　　（八）政府投資、政府采購的重大項目以及國有資產處置方面的重大事項；

　　（九）其他涉及全市經濟和社會發展的重大事項。

　　第四條　重大行政決策聽取意見由決策承辦單位具體組織實施。擬列入市政府重大決策事項確定后，承辦單位應按本制度要求做好聽取意見工作。

　　第五條　重大行政決策聽取意見可以采取公示、調查、座談、論證、聽證等形式進行。

　　第六條　凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的決策事項，應當采取公示或聽證形式，公開征求意見。

　　采取公示征求意見的重大行政決策事項可以通過本市報刊雜志、廣播電視、政府門戶網站、政務公開欄等進行公示。公示內容應包括：決策事項名稱、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間等。

　　舉行聽證的，應按照《三明市人民政府重大行政決策聽證制度》的相關規定辦理。

　　第七條　凡涉及專業性、技術性較強的重大行政決策，承辦單位應當組織專家評審組對決策事項進行咨詢論證。

　　專家評審組應當由5名以上在本專業領域具有代表性和權威性的專家組成。

　　參加評審的專家應當遵守工作規則，提出嚴謹的咨詢論證意見。

　　第八條　決策承辦單位應當邀請市人大代表和市政協委員參與重大行政決策的論證和評估，廣泛聽取代表和委員的意見和建議。

　　第九條　重大行政決策涉及縣（市、區）政府和其他相關部門職能的，決策承辦單位應當征求縣（市、區）政府和其他相關部門的意見，進行充分的溝通和協商。

　　第十條　決策承辦單位應當將聽取意見情況進行歸納整理，形成書面報告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。

　　第十一條　本制度所涉及的內容，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第十二條　本制度自發布之日起執行。

　　三明市人民政府重大行政決策聽證制度

　　第一條　為規范市政府重大行政決策行為，提高政府決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》和相關法律法規規定，結合我市重大事項決策程序規定，制定本制度。

　　第二條　市政府及其所屬行政職能部門（以下統稱為行政機關）依職權組織聽證的，適用本制度規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條　下列重大行政決策事項應當舉行聽證：

　　（一）調整自來水價格（含污水處理費）、燃氣價格、用電價格、城市生活垃圾處理費、公共客運基準票價（含公共汽車、出租車）等涉及公共利益的價格和收費標準；

　　（二）可能對生態環境、人文景觀、城市功能造成重大影響的建設或投資項目；

　　（三）制定與公共安全直接相關、人民群眾普遍關注的重大行政措施；

　　（四）對居民生活環境可能造成重大影響的建設項目的環境影響評價；

　　（五）涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項；

　　（六）法律、法規、規章規定的應當舉行聽證的其他重大行政決策事項。

　　前款規定的重大行政決策因情況緊急須即時實施的，報市政府批準后可暫不組織聽證。

　　第四條　重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正和便民、高效的原則。

　　除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，重大行政決策聽證應當公開舉行。

　　第五條　聽證由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機關組織實施。兩個以上行政機關共同決策的，聽證由牽頭機關或主辦機關組織實施。

　　應由市政府組織聽證的事項，市政府可以指定相關的行政機關負責組織實施。

　　第六條　聽證組織機關應根據本制度和其它相關規定制定聽證方案，并在舉行聽證會的20日前，對外發布公告，告知舉行聽證會的時間、地點，聽證事項及相關內容，聽證代表及旁聽人產生條件、人數等有關事項。

　　第七條　聽證會參加人員包括聽證工作人員、職能部門陳述人、聽證代表、旁聽人。

　　聽證工作人員包括聽證主持人、聽證人、聽證記錄人。聽證主持人一般由聽證組織機關相關負責人擔任，聽證人、聽證記錄人由聽證組織機關指定。

　　職能部門陳述人由參與決策的職能部門負責人擔任。

　　聽證代表按聽證方案規定產生。旁聽人由社會公眾自愿報名，經聽證組織機關確認。　

　　第八條　聽證代表應當具有廣泛性和代表性，聽證代表人數根據聽證事項確定，但不得少于15人。聽證代表主要從以下人員中產生：

　　（一）重大決策事項涉及的利害關系人代表；　　　

　　（二）社會普通公眾代表；　　

　　（三）人大代表或政協委員；　　

　　（四）熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門的代表；　　

　　（五）聽證組織機關認為應當參加的其他代表。　

　　其中重大決策事項涉及的利害關系人和社會普通公眾代表人數不得少于聽證代表人數的1／3。　

　　第九條　聽證公告日期截止后，聽證組織機關應當在聽證會舉行的10個工作日前，確定聽證代表和旁聽人，并向社會公布名單。　

　　第十條　聽證組織機關應當在舉行聽證會的5個工作日前，將以下資料送達聽證代表：　　

　　（一）擬作出重大決策事項的基本情況；　　

　　（二）擬作出重大決策事項的可行性說明；　　

　　（三）有關統計、調查分析材料；　　

　　（四）聽證組織機關的聯系方式；　　

　　（五）聽證組織機關認為有必要提供的其他資料。

　　第十一條　聽證會按照下列程序進行：

　　（一）聽證記錄人核實聽證代表、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律；

　　（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證代表的組成；

　　（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內容、依據及有關材料；

　　（四）聽證代表陳述對聽證事項的意見、理由及依據；

　　（五）職能部門陳述人與聽證代表就聽證事項的不同意見進行討論；經聽證主持人同意，旁聽人可以發表意見；

　　（六）聽證主持人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由，并宣布聽證結束。　　

　　第十二條　聽證代表在聽證會上發言，須經聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證代表必要的發言時間，必要時，可延長聽證會時間；經聽證主持人同意，聽證代表可以書面或者其他方式發表意見。

　　第十三條　出席聽證會的人員應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

　　對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。

　　第十四條　聽證會應當制作聽證筆錄，主要載明下列內容：

　　（一）聽證事項；

　　（二）聽證工作人員的姓名、工作單位及職務；

　　（三）聽證會的時間、地點和方式；

　　（四）職能部門陳述人對聽證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內容所作的陳述；

　　（五）聽證代表的基本情況及陳述意見；

　　（六）其它應當載明的內容。

　　聽證筆錄應由聽證工作人員、職能部門陳述人、聽證代表核對無誤后簽名，認為記錄有誤的，應當場補正。拒絕簽字的，由聽證記錄人在聽證筆錄中注明情況。

　　第十五條　聽證會結束后，聽證組織機關應當在7日內制作聽證報告，連同決策方案草案和其他材料一并提交市政府審議。聽證報告主要內容應包括：

　　（一）聽證會基本情況；

　　（二）職能部門陳述人的陳述；

　　（三）聽證代表的主要意見、理由；

　　（四）對聽證有關意見的分析和相關建議；

　　（五）其它應當報告的事項。

　　第十六條　對聽證代表提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

　　第十七條　本制度自發布之日起執行。