拉薩市信訪工作辦法

（2008年6月7日拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過，2008年6月19日拉薩市人民政府令第17號公布，自2008年7月1日起施行。）


第一章　總則

　　第一條　為進一步提高信訪工作效率，維護信訪活動的正常秩序和社會穩(wěn)定，保護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》、《西藏自治區(qū)信訪條例》等法律和地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



　　第二條　信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　信訪人，是指采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。



　　第三條　信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動以及本市各級國家機關(guān)處理信訪事項，適用本辦法。



　　第四條　各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，認真處理來信、來電、電子郵件和接待來訪，公開信訪工作制度，保障信訪工作依法有序地進行。



　　第五條　公民、法人和其他組織依法進行信訪活動受法律保護。鼓勵和支持信訪人對本市社會、政治、經(jīng)濟、文化、宗教等各方面的工作提出意見和建議。



　　第六條　信訪工作實行屬地管理、分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。



　　第七條　各級國家機關(guān)應(yīng)堅持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴格、公正、文明接訪，及時排查化解矛盾和糾紛。



　　第八條　各級國家機關(guān)信訪部門不得向無關(guān)人員擴散信訪內(nèi)容，不得擅自將信訪材料帶出機關(guān)；對有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示，不得向無關(guān)人員泄露或傳播。

　　辦理信訪事項的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。信訪人要求信訪工作人員回避的，應(yīng)提交書面申請，是否回避由本部門決定。



　　第九條　各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。



　　第十條　各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、將信訪事項是否解決在本級、解決在當(dāng)?shù)兀�作為績效考核的重要依�?jù)。對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)





　　第十一條　信訪人享有下列信訪權(quán)利：

　　（一） 提出建議、批評和意見；

　　（二） 進行申訴、檢舉或者控告；

　　（三） 反映情況，或者要求解決實際問題；

　　（四） 催促處理或者申請復(fù)查。



　　第十二條　信訪人進行信訪活動應(yīng)當(dāng)如實反映情況，遵守信訪工作制度。多數(shù)人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。



　　第十三條　信訪人進行信訪活動時不得有下列行為：

　　（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞交通；
　　（二）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；
　　（三）攜帶危險品、管制器具；
　　（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；
　　（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；
　　（六）捏造或者歪曲事實，誣告陷害他人；
　　（七）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第三章　信訪工作職責(zé)





　　第十四條　市和縣（區(qū)）人民政府的所屬部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待室，配備專職或者兼職信訪工作人員。用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立各級國家機關(guān)信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣與縣、部門與部門信息的互聯(lián)互通。

　　各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的時間、地點和值班電話。



　　第十五條　各級國家機關(guān)信訪機構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　（一）登記信訪事項，受理屬于本級行政機關(guān)管理的事項；

　　（二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；

　　（三）承辦上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；

　　（四）向下級機關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進行審核；

　　（五）對信訪事項的辦理情況，以書面形式答復(fù)信訪人；

　　（六）綜合研究信訪情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求、意見、建議，提出處理意見；

　　（七）其他有關(guān)信訪事項。



　　第十六條　信訪工作人員的職責(zé)是：

　　（一） 受理信訪；

　　（二） 調(diào)查處理信訪問題，或者向單位負責(zé)人提出調(diào)查處理意見；

　　（三） 督促辦理信訪事項，進行必要的協(xié)調(diào)；

　　（四） 綜合研究信訪情況，及時提出建議或者報告；

　　（五） 宣傳法律、法規(guī)和政策。



　　第十七條　信訪工作人員不得有下列行為：

　　（一） 泄露來信來訪者的個人隱私或者其他應(yīng)保守秘密的事項；

　　（二） 態(tài)度粗暴對待信訪人；

　　（三） 利用信訪處理謀取私利；

　　（四） 其他違法、違紀行為。

第四章　信訪事項的受理





　　第十八條　各級國家機關(guān)收到信訪事項或收到轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。



　　第十九條　各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則和各自的職責(zé)范圍受理信訪：

　　（一）應(yīng)當(dāng)由基層單位解決的，基層單位必須受理。

　　（二）應(yīng)當(dāng)受理信訪的單位已經(jīng)合并的，由合并后的單位受理；已經(jīng)撤銷的， 由上一級主管機關(guān)負責(zé)處理。

　　（三）職權(quán)歸屬不明的，由其上一級國家機關(guān)受理或上級國家機關(guān)指定的機關(guān)受理。

　　（四）對于不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪，應(yīng)當(dāng)向來信來訪的公民、法人或者其他組織指明受理單位或者將信訪材料轉(zhuǎn)交有關(guān)單位。



　　第二十條　受理信訪的單位對信訪事項應(yīng)當(dāng)分情況按如下方式處理：

　　（一）信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限最長不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二）受理單位不能直接調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在接受之日起5日內(nèi)將信訪材料轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)查處理的單位，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定處理。

　　受理單位對于信訪中有較大參考價值的意見、建議和人民群眾反映強烈的問題，在按照前款規(guī)定處理的同時，并送有關(guān)單位及其負責(zé)人研究處理。



　　第二十一條　下列信訪事項，信訪機構(gòu)不予受理或者轉(zhuǎn)送：

　　（一）正在進行訴訟、仲裁、行政復(fù)議的，不予受理；

　　（二）已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理；

　　（三）信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)提出同一信訪事項的，不予受理；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，對信訪人提出建議；

　　（五）屬于其他行政機關(guān)受理的，予以轉(zhuǎn)送。



　　第二十二條　受理單位對公民、法人和其他組織通過信訪反映的問題，凡是符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)及時解決；不能及時解決的，應(yīng)當(dāng)說明情況；要求不合理或者無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)說服教育。

第五章　信訪事項的辦理和督辦





　　第二十三條　辦理信訪事項的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清職責(zé)，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，依法及時妥善處理。



　　第二十四條　辦理信訪事項的程序包括開展信訪調(diào)查、提出辦理意見、書面答復(fù)信訪人和督促執(zhí)行等。

　　（一）開展信訪調(diào)查。辦理部門應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，組織調(diào)查核實；對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證；

　　（二）提出辦理意見。辦理部門以信訪調(diào)查認定的事實為基礎(chǔ)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定作出辦理決定：
　　1、請求事實清楚，符合法律、法規(guī)或者其他規(guī)定的，予以支持。
　　2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作。
　　3、請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　（三）書面答復(fù)信訪人。辦理部門作出信訪事項辦理決定后，必須以書面的形式答復(fù)信訪人；屬上級機關(guān)或者信訪部門交辦的，還應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向交辦部門報告辦結(jié)情況；

　　（四）督促執(zhí)行。對作出支持信訪請求意見的信訪辦理決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，屬辦理部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項由辦理部門落實；涉及其他單位的事項，由辦理部門督促、責(zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。



　　第二十五條　辦理部門在辦理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)系人與信訪人溝通，為信訪人查詢信訪事項的處理程序，處理進展等相關(guān)事項提供便利。



　　第二十六條　信訪復(fù)查與復(fù)核。

　　（一）信訪人對辦理機關(guān)做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求執(zhí)行的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；

　　（二）信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)；

　　（三）信訪人申請信訪復(fù)查或者復(fù)核，如果辦理機關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府工作部門，復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)可以是辦理機關(guān)的上一級政府主管部門，也可以是辦理機關(guān)的本級政府；如果辦理機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)為其上一級主管部門；如果辦理機關(guān)是地方人民政府，復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)是上一級人民政府。



　　第二十七條　各級國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議：

　　（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；
　　（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；
　　（三）未按法定程序辦理信訪事項的；
　　（四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行信訪處理意見的；
　　（五）收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋情況的；
　　（六）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
　　（七）其他需要督辦的事項。
　　執(zhí)行部門或者單位應(yīng)當(dāng)自收到改進建議之日起30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六章　法律責(zé)任





　　第二十八條　信訪工作機構(gòu)在受理信訪事項過程中違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

　　（二）對信訪工作被動，信訪事項不能及時處理，引發(fā)群眾多次越級上訪的；

　　（三）對屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項不予受理的；

　　（四）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。



　　第二十九條　國家機關(guān)信訪工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由其所在單位分別給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）在信訪工作中不履行職責(zé)，在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項，導(dǎo)致侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　（二）在處理信訪事項中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成嚴重后果的；

　　（三）泄露信訪機密或?qū)⒖馗妗�檢舉信件的內(nèi)容透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；丟失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

　　（四）因工作失職，導(dǎo)致發(fā)生惡性案件或重大群體性事件，造成嚴重社會政治影響或重大經(jīng)濟損失的；

　　（五）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或轉(zhuǎn)送的群眾信訪事項，拒不查辦或久拖不決的；

　　（六）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的；

　　（七）其他違法或者違反信訪工作紀律的行為。



　　第三十條　對信訪人進行壓制、打擊報復(fù)、迫害的，由其所在單位或上級機關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



　　第三十一條　信訪人妨礙信訪秩序的，信訪機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則




　　第三十二條　本市各社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性組織的信訪工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　外國人、無國籍人、外國組織的信訪事項的處理，參照本辦法執(zhí)行。



　　第三十三條　本辦法自2008年7月1日起施行。