長沙市人民政府辦公廳關于印發《長沙市經濟適用住房貨幣補貼實施方案》和《長沙市城市廉租住房保障實施方案》的通知

長政辦發〔2008〕9號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
　　《長沙市經濟適用住房貨幣補貼實施方案》和《長沙市城市廉租住房保障實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十日



長沙市經濟適用住房貨幣補貼實施方案

　　為切實解決我市城區低收入家庭的住房困難，加快推進經濟適用住房市場化運作進程，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《建設部發改委監察部財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于印發〈經濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號）及有關規定，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求、基本原則和目標任務
　　（一）總體要求
　　改革經濟適用住房保障方式，由政府運作改為市場運作，由實物分配改為貨幣分配，由暗補改為明補，通過發放經濟適用住房貨幣補貼，支持保障對象以自主購房的方式解決住房問題。通過改革，更好地維護社會公平，防止國有資產流失，促進房地產市場健康發展，提升城市品位。
　　（二）基本原則
　　1、堅持以貨幣補貼為主的原則；
　　2、堅持分類實施、分批解決的原則；
　　3、堅持公正、公平、公開的原則；
　　4、堅持先購后補、不購不補的原則。
　　（三）目標任務
　　通過發放經濟適用住房貨幣補貼的方式，力爭兩年到三年內全面解決經濟適用住房歷史積壓保障對象的住房問題；新增經濟適用住房保障對象逐年運用貨幣補貼的方式予以保障，有效改善居民居住條件。
　　二、補貼對象
　　符合我市經濟適用住房申購條件的保障對象。
　　棚戶區、片區改造等重點工程拆遷戶申請經濟適用住房保障的，其被拆遷房屋產權面積應低于45平方米，且再無其他住房，年齡以法定結婚年齡為準，不受落戶時間限制。
　　三、補貼標準
　　補貼標準結合商品房與經濟適用住房差價以及國家規定的經濟適用住房保障面積確定。2008年補貼標準為低收入無房家庭每戶8萬元，低收入住房困難家庭和棚戶區、片區改造等重點工程拆遷戶中享受經濟適用住房貨幣補貼的每戶5萬元。
　　今后每年由市政府根據實際情況適時進行調整，并向社會公布執行。
　　四、補貼資金來源
　　經濟適用住房貨幣補貼所需資金由市、區兩級財政安排，2008年市財政安排6億元，五區財政各安排1億元；2009年起根據市政府年度住房保障計劃和財政收入情況，確定當年經濟適用住房貨幣補貼所需資金，由市、區兩級財政按7:3比例安排。
　　五、房源保障
　　由市房產部門建立房源信息庫，定期發布，提供給經濟適用住房保障對象選購。今后，根據市場房價的情況公布享受經濟適用住房補貼購房的標準。
　　六、實施程序
　　（一）公布方案。市房產部門根據市政府確定的經濟適用住房貨幣補貼年度計劃安排，在申報前將經濟適用住房貨幣補貼年度方案向社會公布，方案內容包括補貼對象的條件、戶數、時間安排等。
　　（二）申請登記。凡符合條件的經濟適用住房保障對象（含原已經審批的保障對象），可在方案公布的規定時間內向戶籍所在地的社區居委會申請登記，填寫《長沙市城區經濟適用住房貨幣補貼申請審批表》，并提交以下材料原件及復印件：
　　1、戶籍證明、家庭成員身份證明；
　　2、《長沙市經濟適用住房申購資格確認單》（有效期內）或住房情況證明；
　　3、收入情況證明，由所在單位或社區居委會及街道辦事處出具證明（家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、經營凈收入、退休金收入和其他收入，并扣除繳納所得稅和社會保障支出）；
　　4、審核部門認為需要提供的其他材料。
　　經初審符合條件的，社區居委會應予以受理并移交街道辦事處。
　　（三）審查發證。
　　1、街道辦事處接受申請后，應通過入戶調查、鄰里訪問，查閱相關部門資料及信函索證等方式進行調查核實，并在符合條件的申請家庭戶籍地及居住地社區予以公示，有工作單位的還應在工作單位公示，公示內容包括申請者姓名、家庭人口、家庭收入及住房情況，公示期限為15天；無異議的移交區住房保障部門復審。市稅務、勞動保障、工商、民政、住房公積金、公安等部門應配合做好收入核定的相關工作，申請人和有關單位及個人應接受調查，如實反映情況。
　　2、區住房保障部門應當在5個工作日內完成復審，對符合條件的，報區人民政府審核。對不符合條件的，應當及時通知申請人。
　　3、區住房保障部門應及時將經區人民政府審核通過的申請材料報市住房保障部門核準并備案。市住房保障部門核準后，發給貨幣補貼憑證，并建立申領貨幣補貼家庭（個人）檔案。申請貨幣補貼的戶數多于當年補貼計劃戶數時，以公開搖號方式確定補貼對象。
　　4、2005年7月1日前取得經濟適用住房申購資格尚未購買住房的積壓對象，2008年內優先審核、安排。
　　2005年7月1日—2008年7月1日取得經濟適用住房申購資格尚未購買住房的積壓對象，審核后根據年度計劃安排搖號確定，在2009年優先解決。
　　棚戶區、片區拆遷戶中的經濟適用住房保障對象憑拆遷協議、經濟適用住房資格確認單到市住房保障部門領取貨幣補貼憑證。
　　（四）自主購房。領取經濟適用住房貨幣補貼憑證的保障對象，應在發證之日起一年內在本市城市規劃控制區范圍內自主選擇購買成套商品房一套，但戶型建筑面積最大不得超過建設部規定的120平方米普通商品住房建筑面積標準。一年內未購買住房的，補貼憑證作廢。今后還需要享受經濟適用住房貨幣補貼的，應當重新申請審批。
　　（五）發放補貼。購買商品房期房的憑身份證、補貼憑證及商品房備案合同到市住房保障部門辦理補貼發放手續；購買商品房現房、二手房的在產權過戶時，憑身份證、補貼憑證及產權交易的有效憑證到市住房保障部門辦理補貼發放手續。保障補貼不得發放現金，由住房保障部門與開發商憑證結算支付。
　　七、產權處置
　　利用貨幣補貼購買的房屋，其產權性質為經濟適用住房，購房人擁有有限產權。
　　通過貨幣補貼購買的住房上市交易時，須全額退回政府發放的補貼款項；也可由產權人全額退回經濟適用住房貨幣補貼款項后，變為完全產權。領取經濟適用住房貨幣補貼購買住房的，如需再購買其他住房，必須全額退回政府發放的補貼款項。所收回的補貼資金劃入經濟適用住房貨幣補貼專戶。
　　八、其他
　　（一）本方案施行前已申請并取得購買經濟適用住房資格的購房申請人，可繼續購買已經市人民政府批準建設的經濟適用住房，不再享受經濟適用住房貨幣補貼政策；選擇申請享受經濟適用住房貨幣補貼的，應當按照本方案規定重新申報。本方案實施后申請經濟適用住房保障的只能享受經濟適用住房貨幣補貼政策。棚戶區、片區中的經濟適用住房保障對象可自主選擇實物保障方式和貨幣補貼保障方式中的一種。
　　（二）建立舉報重獎制度和誠信申報制度。實行舉報重獎制度，對舉報屬實的給予重獎。實行申請人誠信申報，對冒領補貼者和提供虛假證明的單位給予重處。具體細則由市房產部門制定。
　　（三）嚴格落實責任追究制度。工作人員在審查和監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　（四）市房產部門負責全市經濟適用住房貨幣補貼工作的統一監督管理，并可根據本方案制定實施細則。
　　（五）本方案自公布之日起施行。


長沙市城市廉租住房保障實施方案

　　根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、建設部等九部委局《廉租住房保障辦法》（建設部第162號令）和省、市相關政策規定，為做好全市廉租住房保障工作，特制定本方案。
　　一、指導思想
　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以廉租住房租賃補貼為主，加大廉租住房保障力度，擴大廉租住房保障范圍，提高廉租住房保障標準，增強城市低收入住房困難家庭在市場上租賃住房的能力，切實改善低收入住房困難家庭的居住條件，努力實現住有所居的目標。
　　二、基本原則
　　（一）堅持統籌規劃和分步實施的原則；
　　（二）堅持適度調整和動態管理的原則；
　　（三）堅持以租賃補貼為主和先租后補的原則；
　　（四）堅持全面覆蓋和應保盡保的原則。
　　三、總體目標
　　2008年底前，我市各區對符合規定住房困難條件、申請廉租住房保障的城市最低收入家庭和人均住房建筑面積低于8平方米的城市低收入家庭做到應保盡保，今后將逐步擴大覆蓋范圍。
　　四、對象條件
　　申請廉租住房保障應當以家庭為單位，并同時符合下列條件：
　　（一）戶口。具有本市城區常住戶口五年以上，且在本市工作或居住的家庭；
　　（二）收入。家庭人均可支配收入低于城市人均可支配收入的75%；
　　（三）住房。無房戶或住房困難家庭（2009年前家庭人均住房建筑面積低于12平方米，2010年后家庭人均住房建筑面積低于15平方米）。
　　單身人士單獨申請廉租住房保障，須年滿30周歲以上，并屬相關部門認定的喪失勞動能力的對象。
　　申請家庭成員之間應具有法定的贍養、撫養或收養關系，包括申請人及其配偶、子女、父母。一個家庭只能享受一種廉租住房保障政策，申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。
　　住房指申請家庭全部成員名下承租的公有住房或私有住房。申請家庭有二處及以上的住房，面積合并計算。
　　家庭收入指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險、有價證券、儲蓄存款及利息、借出款及紅利、資產收入和其他收入。
　　五、保障方式
　　廉租住房保障以發放租賃住房補貼為主，租金核減和實物配租為輔。具體分下列幾種情況保障：
　　（一）對城市低收入無房戶或住房困難家庭，主要發放租賃住房補貼；
　　（二）對承租直管公房和單位自管產住房的城市低收入住房困難家庭，符合廉租住房條件的對象，給予租金核減；
　　（三）對廉租住房保障對象中的孤、老、病、殘等特殊住房困難家庭及其他急需救助的住房困難家庭，優先給予實物配租。
　　六、補貼標準
　　廉租住房租賃住房補貼標準，按照市場房屋平均租金、城市低收入住房困難家庭可承受能力及住房保障面積標準測算。
　　2008年廉租住房租賃補貼標準調整為無房戶每人每月160元；住房困難家庭每人每月80元，但一個家庭可享受的廉租住房租賃住房補貼金額最高每月不超過800元。
　　廉租住房租賃住房補貼標準實行動態管理，適時調整。
　　七、房源來源
　　（一）已批在建的經濟適用住房項目中配建的廉租住房，必須按規定的規劃設計要求、總建筑面積、套數、套型、布局、建設標準建設，建成后由政府收回和回購。
　　（二）制定收購二手住房，租賃二手住房等辦法籌集。
　　八、審批程序
　　（一）申請。由申請家庭向戶口所在地社區提出申請，填寫《長沙市申請廉租住房保障審批表》，并提供相關資料。
　　（二）初審。社區工作人員對申請家庭自受理之日起30日內，應采取入戶調查、鄰里訪問、到所在單位調查情況或信函索證等方式，詳細了解審查申請家庭的人口、戶籍、居住地點、家庭收入、住房狀況、資產及家庭成員的工作單位等情況，并在申請人戶籍和實際居住地的社區內張榜公示，公示期為15日，經公示無異議的，提出初審意見，并將符合條件的申請家庭的申請材料及初審意見報街道辦事處。
　　（三）復核。街道應當自受理之日起15日內，通過審核材料，組織評議，實地核實，公示等方式對申請家庭的住房、收入、資產、成員的工作單位及居住地點等情況進行復核，提出復核意見，并將符合條件的申請家庭的申請材料轉區民政部門審核申請家庭的收入情況。民政部門應當自收到申請家庭材料之日起15日內，對申請家庭的收入是否符合規定條件提出意見，并將申請材料及意見轉區住房保障部門。
　　（四）審批。區住房保障部門應當自收到申請家庭的申請材料之日起15日內，對申請家庭是否符合廉租住房保障條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門；民政部門應當自收到申請材料15日內，就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋同級住房保障部門。經審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由區住房保障部門將審批結果對外公示，公示期10日。經公示無異議的報市住房保障部門備案。
　　（五）備案。市住房保障部門對各區上報的申請家庭，在長沙市房屋產權管理局政務網公示，公示期15日。對經公示無異議或異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記備案，由市住房保障部門發放《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》。經公示，不符合條件的申請家庭書面通知申請家庭。
　　（六）補貼發放。申請家庭憑《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》自主到市場上承租住房，簽定租賃合同后報市住房保障部門備案，由區住房保障部門發放租賃住房補貼。
　　（七）實物配租。配租對象由區住房保障部門根據市住房保障部門下達的房源指標，在已取得《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》的對象中產生，可采取搖號或按順序輪候的方式由各區確定，市住房保障部門予以監督。
　　九、工作要求
　　（一）落實工作責任制。市政府對廉租住房保障實行目標管理責任制，市直相關部門和各區政府要將廉租住房保障工作納入重要議事日程，加強領導，落實管理工作機制和人員，按照市政府下達的年度保障指標任務做到應保盡保。
　　（二）建立保障對象退出機制。按照動態管理原則，每年對廉租住房保障對象進行嚴格復審，對不再符合廉租住房保障條件的對象，采取收回承租的廉租住房，停發租賃住房補貼，停止租金核減等措施，取消保障資格，并記入保障對象的誠信檔案。
　　（三）落實廉租住房保障資金。廉租住房保障資金根據當年市政府下達的保障計劃確定資金需求，由市、區兩級財政按比例籌集，在安居工程基金中列入預算。廉租住房的修繕維護、設備維修更新、危房改造等相關管理費用，街道、社區住房保障工作經費，特別困難的廉租住房保障對象的租金和物業管理費減免等均在安居工程基金中列支。
　　（四）嚴格監督管理機制。申請人以虛報、瞞報情況或提供虛假證明材料等不正當手段，騙取廉租住房保障的，取消其資格，對已經享受廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或退出實物配租的住房，并按同期市場租金標準追繳占用期間的房屋租金。
　　對出具假證明的組織和個人，由市住房保障部門提請相關職能部門，依法追究相關人員的責任。
　　工作人員在審查和監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　十、附則
　　本方案自公布之日起施行，四縣（市）廉租住房保障辦法可結合當地實際，參照執行。