銅陵市政府投資項目代建制管理辦法（試行）

銅政〔2008〕53號


縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為加強政府投資項目的建設管理，現將《銅陵市政府投資項目代建制管理辦法（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。



銅陵市人民政府
二○○八年十二月二十六日



銅陵市政府投資項目代建制管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條　 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，實現非經營性項目建設質量、投資、工期控制目標，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《銅陵市人民政府關于印發銅陵市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（銅政〔2008〕50號）以及有關法律、法規，結合實際，特制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內，項目總投資在50萬元及以上且政府投資占50%及以上的公益性建設項目，原則上都應實行代建制。不宜實行代建的項目，仍實行自建。

　　本辦法所稱代建制，是指直接委托或通過招標方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制建設項目的審批程序不變。

　　本辦法所稱公益性項目是指不以營利為目的的各類房屋建筑、市政基礎設施和其他建筑物。包括以下項目：

　　（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

　�。ǘ�）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

　�。ㄈ�）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技偵用房等政法設施；

　�。ㄋ模┙煌�、水利、環境保護、市政等基礎設施項目；

　�。ㄎ澹┢渌�非經營性公用事業項目。

　　本辦法所稱政府投資，是指市本級財政預算內安排的建設資金；納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金；上級部門專項補助的建設資金；市屬國有投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金；市本級財政承諾借貸或者償還債務的政府性融資建設資金。

　　第三條 代建制工作的開展，應當嚴格執行有關法律、法規和基本建設程序，遵循公開、公平、公正和專業化原則，以及投資、建設、管理和使用彼此分離、相互監督的原則。

　　第四條 市發展改革委作為市政府投資主管部門，負責代建制的指導和協調工作。市財政局、審計局、監察局、住房城建委、招投標采購交易中心等有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理和監督工作。

　　第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》和《銅陵市政府投資項目管理暫行辦法》有關規定，由代建單位組織對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購等進行公開招標。

　　第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，由項目法人、項目使用單位、代建單位三方簽訂相關項目委托代建合同。

　　第二章 代建形式及代建單位的確定

　　第七條 政府投資項目的代建包括分階段代建和全過程代建兩種形式。分階段代建是將代建工作分兩階段實施：

　�。ㄒ唬┪�托項目前期工作代理單位。由委托的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程勘察、規劃設計直至初步設計實行階段代理�？偼顿Y500萬元及以上政府投資代建項目原則上均應委托代建單位代理項目前期工作；

　�。ǘ�）委托建設實施代建單位。由委托的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計和概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

　　全過程代理是根據項目的具體情況，委托一個單位進行全過程代建管理。

　　第八條 政府投資代建項目原則上采用直接委托方式，由市重點工程建設局作為代建單位；不宜由市重點工程建設局代建或市重點工程建設局代建有困難的項目，可以通過招標方式選擇代建單位。

　　第九條 代建單位的招標，由項目使用單位和項目法人委托具有相應資質的社會招標代理機構負責組織，并依法接受有關部門監督。

　　第十條 參加代建投標的單位應當具備下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經濟實體；

　　（二）具有與項目相適應的工程設計、開發、施工、監理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質；

　　（三）具有與項目相適應的管理能力和技術能力；

　　（四）具有同類工程建設管理經驗；

　�。ㄎ澹┚哂信c項目相適應的資金實力。

　　第十一條 通過招投標方式獲得項目建設實施代建資格的代建單位應向項目法人提供工程概算投資3%—10%的銀行履約保函，履約保函金額應視項目不同情況在招標文件中預先設定。

　　第三章 代建單位、使用單位和項目法人職責

　　第十二條 代建單位（包括前期工作代理單位和建設實施代建單位）在代建的不同階段履行不同的職責。

　　前期工作代理階段主要職責：

　�。ㄒ唬�會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動；

　�。ǘ�）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

　�。ㄈ�）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

　　建設實施階段主要職責：

　�。ㄒ唬└鶕�市發改委批準的項目初步設計及概算組織施工圖設計；

　�。ǘ�）履行工程勘察、設計、施工、監理和設備材料采購的招標人或采購人職責；

　�。ㄈ�）負責辦理“一書兩證”、施工許可證和消防、園林綠化、市政等有關手續；

　�。ㄋ模┴撠煿こ毯贤�的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

　�。ㄎ澹┌错椖窟M度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局、項目法人報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及項目法人報送工程進度和資金使用情況；

　�。�六）組織工程中間驗收，配合市發改委、項目法人、使用單位及有關部門共同組織竣工驗收，嚴格控制項目投資、質量和工期；

　�。ㄆ撸┴撠熃M織編制工程決算報告，初審后報市審計局審計。凡投資在100萬元及以上的項目，報市審計局審計；100萬元以下的項目，由代建單位委托有資質的社會中介機構審計，審計結果報送市審計局，審計局根據需要進行抽查；

　　（八）負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向項目法人和使用單位辦理資產交付手續。

　　第十三條 使用單位（或主管部門）的主要職責：

　　（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

　　（二）協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

　�。ㄈ�）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

　�。ㄋ模┍O督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

　�。ㄎ澹┍O督前期工作代理單位和建設實施代建單位對項目資金使用情況。

　　第十四條 政府投資代建項目原則上由市建設投資控股（集團）有限公司作為項目法人；不宜由市建設投資控股（集團）有限公司作為法人的，可由項目使用單位或項目主管部門作為項目法人。在代建工作中項目法人的主要職責：

　�。ㄒ唬┴撠熁I措項目建設資金，包括財政資金的申請和政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款；

　�。ǘ�）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

　�。ㄈ�）監督代建項目的工程質量和施工進度，督促代建單位做好工程的專項驗收和綜合驗收；

　�。ㄋ模┍O督前期工作代理單位和建設實施代建單位對項目資金使用情況；

　　（五）負責項目建設資金的直接撥付（市建設投資控股（集團）有限公司作為項目法人時）。

　　第四章 項目代建程序

　　第十五條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批，市發改委提出初審意見報經市政府研究同意后批準項目立項。

　　第十六條 市發改委在立項批復文件中明確項目法人、項目實行代建制、具體代建方式和代建單位確定方式。

　　第十七條 政府投資代建項目采用分階段代建的，項目立項批復后，由項目使用單位、項目法人與直接委托或招標確定的前期工作代理單位簽訂《前期工作委托合同》。前期工作代理單位應按照有關規定，對項目勘察、設計進行公開招標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作（初步設計及投資概算）深度必須達到國家有關要求。

　　項目前期工作完成后，市發改委會同市財政等有關部門，對政府投資代建項目初步設計及概算投資進行審核批復，并在批復中明確項目建設實施階段代建單位的確定方式。根據項目初步設計批復，項目使用單位、項目法人與直接委托或招標確定的項目建設實施代建單位簽訂《項目代建合同》。建設實施代建單位應按照有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資概算，進行施工組織管理。嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

　　第十八條 政府投資代建項目采用全過程代建的，項目立項批復后，由項目使用單位、項目法人與直接委托或招標確定的代建單位簽訂《項目代建合同》。項目代建單位應嚴格按照第十七條有關前期工作代理和建設實施代建的規定，做好項目代建工作。

　　第十九條 代建項目建設管理按照《銅陵市政府投資項目管理辦法》有關規定執行。

　　第二十條 代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案；項目建設各階段的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔；在辦理產權移交手續時，要一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向項目法人、使用單位和有關部門移交。

　　第二十一條 代建單位確定后，應嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得向他人轉包或分包該項目。

　　第五章 資金撥付、管理與監督

　　第二十二條 政府投資代建項目前期費用由市發改委在政府投資計劃中安排，并納入項目總投資中。對明確實行前期工作代理并已簽訂《前期工作委托合同》的項目，由市財政局根據資金計劃直接將前期費用撥付給前期工作代理單位用于項目前期工作；前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目法人、使用單位審核確認后，方可報銷。對明確不實行前期工作代理的項目，前期費用由市發改委、市財政局另行安排。

　　第二十三條 政府投資代建項目建設資金實行直接支付制度，資金撥付遵循“按計劃、按預算、按進度、按程序”原則。由市建設投資控股（集團）有限公司作為項目法人的項目，建設資金經市財政局撥入后由市建設投資控股（集團）有限公司負責撥付；其他項目由市財政局負責撥付。

　　《項目代建合同》簽訂后，建設實施代建單位根據實際工作進展和資金需求，提出年度資金使用計劃，經項目法人、使用單位和監理單位審核后，報請市發改委安排列入年度政府投資計劃。市財政局或市建設投資控股（集團）有限公司根據市發改委下達的年度投資計劃，按照項目進展情況和建設進度以及建設實施代建單位確認的額度，直接將資金撥付到施工單位或貨物、服務供應商。

　　第二十四條 非財政全額投資的代建項目，項目法人的自籌資金應與財政資金同步投入，按進度撥付使用。

　　第二十五條 代建單位管理費用列入工程概算，在工程待攤投資中列支。委托市重點工程建設局作為代建單位的，原則上不另安排代建管理費用。通過招標方式選定代建單位的，代建管理費用可按項目批準的投資概算額分檔計取，其中：投資概算額低于500萬元（含500萬元）部分，按該部分的3%計��；投資概算額高于500萬元、低于1000萬元（含1000萬元）部分，按該部分的2.5%計取；投資概算額高于1000萬元、低于2000萬元（含2000萬元）部分，按該部分的2%計��；投資概算額高于2000萬元、低于3000萬元（含3000萬元）部分,按該部分的1.5%計取；投資概算額高于3000萬元部分，按該部分的1%計取。代建單位管理費用的最高限額原則上不超過100萬元。

　　前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3:7確定。

　　第二十六條 市發改委下達年度投資計劃時，安排一定資金用于開展代建項目的評審、評估工作。

　　第二十七條 代建單位應每月向市發改委、市財政局、項目法人、使用單位分別報送《項目進度月報》。

　　第六章 監督與獎懲

　　第二十八條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應將代建工作進展情況及時上報市有關部門，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。市有關部門依據國家和省、市有關規定，對非經營性政府投資代建項目進行稽察、審計和監察。

　　第二十九條 代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

　　第三十條 代建單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照合同約定，承擔相應的賠償責任；未能完全履行合同約定，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

　　第三十一條 對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，由市發改委向全市通報，禁止其3年內參加代建項目的咨詢、評審工作，并依法追究責任人的行政和法律責任。

　　第三十二條 有關主管部門不依法履行代建管理職責，由其上級機關或監察機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的單位領導和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第三十三條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審計批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，節余資金按國家財政部有關規定處理。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 本規定由市發展和改革委員會負責解釋。

　　第三十五條 本規定自發布之日起實施。