印發《惠州市市級現代服務業發展引導資金管理辦法》的通知

惠府辦〔2010〕31號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市市級現代服務業發展引導資金管理辦法》業經十屆78次市政府常務會議同意。現印發給你們，請認真組織實施。


惠州市人民政府辦公室
二○一○年四月二十一日


惠州市市級現代服務業發展引導資金管理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為規范市級現代服務業發展引導資金(以下簡稱引導資金)的管理，充分發揮引導資金的作用，提高引導資金使用效益，加快我市服務業發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）、《廣東省人民政府關于加快發展我省服務業的實施意見》（粵府〔2008〕66號），參照《廣東省省級現代服務業發展引導專項資金管理暫行辦法》（粵財工〔2009〕6號）的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 市級現代服務業發展引導資金是指市財政每年預算安排的用于扶持我市現代服務業做大做強，提高服務業的專業化、社會化、產業化、市場化和現代化水平的專項資金。
　　第三條 引導資金遵循公開申請、專家評審、突出重點、擇優扶持的原則進行管理和使用，確保引導資金的規范、安全和高效使用。
　　第四條 市發展改革部門會同市財政部門對引導資金進行監督和管理。
　　（一）市發展改革部門：根據我市經濟社會發展情況和服務業發展規劃，擬定引導資金使用的重點方向和年度引導資金扶持項目實施方案；受理引導資金扶持項目的申請、材料的審核，會同市財政部門組織項目評審，編制并下達引導資金年度項目計劃；跟蹤項目實施，監督引導資金使用，組織項目驗收，聯合市財政部門開展績效評價工作。
　　（二）市財政部門：負責引導資金的預算管理，參與項目評審，下達引導資金預算指標，辦理引導資金撥付手續，對資金使用情況進行監督檢查、績效評價。

第二章　使用范圍和條件

　　第五條 使用范圍：
　　引導資金使用范圍主要是現代服務業發展中的重點行業、關鍵領域、薄弱環節，國家、省現代服務業發展引導資金的配套以及工作經費。
　　（一）重點行業。重點扶持現代物流、旅游、金融服務、信息服務、科技與商務服務、會展與文化創意等現代服務業。
　　（二）關鍵領域。主要是服務業信息化建設、標準化建設和人才培養等。重點支持先進制造業服務體系建設、城鄉居民現代服務體系建設和農村綜合服務體系建設等。
　　（三）薄弱環節。主要是公共服務、總部經濟、服務外包、戰略物資倉儲設施、發展規劃和品牌創優等。
　　第六條 扶持項目單位條件：
　　在惠州市境內注冊，具有獨立法人資格的企事業單位和社會團體，有健全的財務管理制度、良好的信用評級，具有項目建設和管理的能力。
　　第七條 扶持項目條件：
　　（一）帶動性強、發展前景好，符合我市服務業布局規劃要求的現代服務業重點扶持項目；
　　（二）具有一定規模、品牌知名度和先進管理技術，能實現規模化、產業化經營，形成較強競爭力，對行業發展具有示范作用的項目；
　　（三）有利于吸引外來投資，提高服務業供給質量，增強集聚輻射力的項目；
　　（四）可在擴大就業、增加地方稅收等方面產生明顯成效的項目；
　　（五）充分體現“以人為本”思想，顯著改善和提高人民群眾生活質量并有經營性產出的項目；
　　（六）項目建設條件已經落實，具有較好的經濟效益和社會效益；
　　（七）列入國家和省現代服務業發展引導資金的項目優先安排。
　　第八條 引導資金采取補助或貼息的扶持方式。引導資金補助是根據項目的實際情況給予一定數額的資金補助，貼息是根據項目貸款實際發生額以及同期銀行貸款利率給予一定數額的貼息。每個項目補助或貼息的資金最高不超過50萬元。

第三章 扶持項目的申報

　　第九條 市發展改革部門組織引導資金的申請。申請引導資金項目單位應按本辦法第十條、第十一條要求報送引導資金申請書。
　　（一）各縣、區發展改革部門組織本地區符合本辦法規定條件的企事業單位和社會團體申報項目，并對引導資金申請書進行初審并加具意見后，報送市發展改革部門。
　　（二）符合本辦法規定條件的市屬企事業單位和社會團體申報項目，經主管部門（單位）審核后，向市發展改革部門提出申請。
　　第十條 引導資金申請書應包括以下主要內容：
　　（一）項目單位的基本情況和上年度財務狀況；
　　（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、在建項目的形象進度及各項建設條件落實情況等；
　　（三）申請引導資金的主要原因和政策依據；
　　（四）其他需提供的內容。
　　第十一條 引導資金申請書應附以下材料：
　　（一）《惠州市服務業發展引導資金申報表》；
　　（二）企業法人營業執照、機構代碼證；
　　（三）項目的審批、核準或備案批準文件；
　　（四）城鄉規劃部門出具的項目建設規劃選址意見；
　　（五）國土資源部門出具的項目用地預審意見；
　　（六）環保部門出具的環境影響評價意見；
　　（七）項目建設資金（包括企業自有資金、銀行貸款及地方政府配套資金等）落實的證明材料；
　　（八）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告；
　　（九）項目單位對引導資金申請書內容和所附文件材料真實性負責的聲明；
　　（十）其他需提供的材料。
　　上述材料除（一）、（九）項需原件外，其余材料可用復印件。
　　第十二條 對申報材料不齊備的項目，市發展改革部門應通知申請單位在要求的時限內補齊相關材料。

第四章 扶持項目的確定和資金撥付

　　第十三條 市發展改革部門會同市財政等相關部門，組成引導資金評審委員會，按照本《辦法》的有關要求和當年度引導資金的扶持方向和重點，組織專家對引導資金申報項目進行評審和必要的實地考察，形成評審意見。
　　第十四條 市發展改革部門會同市財政等有關部門依據評審意見確定引導資金扶持項目，在《惠州日報》和政府有關網站公示。公示期滿無異議后，下達引導資金扶持項目安排計劃。
　　第十五條　市財政部門根據下達的引導資金扶持項目安排計劃，下達資金預算指標并按規定辦理撥付手續。其中市屬單位項目扶持資金直接撥付到項目單位，縣（區）單位項目扶持資金通過財政部門逐級下撥。已納入國庫集中支付的項目單位，由各級財政部門實行國庫集中支付。
　　第十六條 對納入引導資金扶持計劃的具有較強公共服務性質的項目，各縣、區應參照引導資金項目安排計劃，按照1：1的比例制訂項目配套資助方案，在財政資金中對引導資金扶持項目給予配套資助。

第五章 扶持項目的管理

　　第十七條 建立健全財務管理制度。各扶持項目單位應嚴格按照現行財務管理制度及財政部門的有關規定，使用和管理引導資金。
　　第十八條 建立重大事項報告制度。凡使用引導資金的項目單位應定期向市發展改革部門報告項目建設實施情況和重大事項。投資項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時向市發展改革部門報告情況，并說明原因。
　　第十九條 建立日常檢查制度。在項目實施過程中，市發展改革部門應會同市財政、審計、監察等部門加強對引導資金使用的檢查，發現問題及時糾正和解決。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預被扶持單位正常的經營活動。被檢查的項目單位應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
　　第二十條 建立引導資金績效評價制度。市財政部門會同市發展改革部門根據有關規定，對引導資金開展績效評價。
　　第二十一條 建立責任追究制度。項目單位應對引導資金實行專賬核算、專賬管理、專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用引導資金和不配合檢查的，責令其限期改正，可核減、收回或停止撥付引導資金，并視情節輕重依法追究相關人員的責任。

第六章 附 則

　　第二十二條 市發展改革部門應會同市財政部門根據引導資金項目建設的實施情況，定期對本辦法第二章所列的支持項目范圍和條件進行調整，并向社會公告。
　　第二十三條 本辦法自2010年5月1日起施行，有效期5年。