中共慶陽市委關于印發《慶陽市鄉鎮工作基本規范（試行）》的通知
　　 市委發〔2008〕67號

各縣（區）委，市委各部委、市直各部門黨組、黨委：
　　現將《慶陽市鄉鎮工作基本規范(試行)》印發你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。
　　（此件發至鄉鎮）
　　 中共慶陽市委
　　 2008年11月27日

　 慶陽市鄉鎮工作基本規范（試行）

　　為了適應鄉鎮工作的新形勢、新變化和新要求，推進依法行政，促進鄉鎮按照“打基礎、謀長遠，高標準、快速度，抓落實、干到位”的要求，加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會，依據國家有關政策法規，結合我市實際，制定本規范。

　　 第一章 總 則

　　鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮黨政組織的工作，直接關系到農村發展和社會穩定。規范鄉鎮工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力推進鄉鎮工作的法制化、制度化、規范化建設，提高鄉鎮工作水平，促進農業增產、農民增收、農村繁榮穩定，為全市經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。
　　規范鄉鎮工作，必須堅持職權法定的原則，做到權責統一，在法定的權限范圍內活動；必須堅持依法行政的原則，切實履行法定職責，嚴格依法辦事；必須堅持黨的領導的原則，保證各項工作在黨委的領導下進行；必須堅持群眾利益至上的原則，以人為本，傾心竭力為民謀利；必須堅持可持續發展的原則，避免短期行為，保持工作連續性；必須堅持效能效率的原則，完善激勵機制，提高工作效率，調動和激發廣大干部的工作熱情；必須堅持黨管農村工作的原則，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，提高領導農村工作的水平，為推進農村改革發展提供堅強的政治保障。
　　規范鄉鎮工作，必須進一步解放思想，深化改革，加快轉變鄉鎮政府職能，不斷完善適應農村經濟社會發展的體制機制；進一步改進作風，發揚艱苦奮斗、科學務實、開拓創新、勇于拼搏的精神，真抓實干，務求實效，確保縣鄉村整體推進，互相促進，共同提高。

　　 第二章 職 能

　　（一）鄉鎮黨委職能
　　1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會（黨員大會）的決議；
　　2、討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題；
　　3、領導本鄉鎮人大、政府和群團組織開展工作，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；
　　4、加強對鄉鎮黨委自身及村、鄉鎮企事業單位和部門黨組織的領導、建設與監督，做好思想政治工作。做好發展黨員工作，加強對黨員的培訓、教育、管理和監督；
　　5、按照干部管理權限，負責做好干部的教育、培養、選拔和監督工作，協助管理上級有關部門駐鄉鎮單位的干部；
　　6、領導本鄉鎮政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作；
　　7、組織好黨委、人大、政府、紀委和共青團、婦聯的換屆選舉工作；
　　8、加強黨風建設，密切聯系群眾，帶頭落實黨風廉政建設責任制，對黨員干部進行黨風黨紀教育；
　　9、認真落實黨管武裝有關規定，將武裝工作納入重要議事日程，關心、支持鄉鎮武裝工作；
　　10、完成上級黨組織安排的其他工作任務。
　　（二）鄉鎮人民代表大會主席團職能
　　1、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；
　　2、在職權范圍內通過和發布決議；
　　3、根據縣（區）規劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設規劃；
　　4、審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；
　　5、選舉本級人民代表大會主席團主席；
　　6、選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；
　　7、聽取和審議鄉鎮政府的工作報告；
　　8、撤銷鄉鎮政府的不適當的決定和命令；
　　9、監督政府依法行政，指導人大代表開展調查研究和監督工作；
　　10、完成上級人大常委會交辦的其他工作。
　　（三）鄉鎮人民政府職能
　　1、執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；
　　2、執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，依法履行本行政區域內的經濟、教育、科技、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政管理和服務職能；
　　3、堅持依法行政，依法維護各種經濟組織和公民的合法權利，加強農村法治建設，搞好農民法制教育；
　　4、指導、支持村(居)委會的工作；
　　5、開展便民利民的各項公共服務，興辦社會福利事業，做好農村低保、醫療保險、五保戶供養等農村社會保障和各項救濟救助工作，切實保障和改善民生；
　　6、加強生態環境建設和耕地保護,負責落實農村環境保護工作和基本農田管理；
　　7、負責轄區內愛國衛生、鎮容村貌、環境衛生管理工作；
　　8、參與區域內建設項目管理特別是公共基礎配套設施的管理，指導監督集鎮住宅小區的物業管理，做好暫住人口管理工作；
　　9、負責轄區內突發事件的處置及應急管理，做好防災、救災、安全生產等管理工作；
　　10、向縣（區）人民政府和有關部門反映群眾的意見和要求，處理群眾來信來訪事項；
　　11、落實好政府系統黨風廉政建設責任制，加強政府自身建設和政風行風建設；
　　12、辦理縣（區）人民政府交辦的其他事項。
　　（四）鄉鎮紀委職能
　　1、維護黨的章程和黨內法規，檢查黨組織和黨員干部貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況；
　　2、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐倡廉工作，抓好農村黨風廉政建設，綜合指導和監督檢查黨風廉政建設責任制的落實和考評，對黨員干部進行黨紀政紀教育；
　　3、向同級黨委和上一級紀委報告工作，提出工作建議，依據權限組織起草、制定有關制度和措施、辦法；
　　4、履行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督檢查；
　　5、檢查、處理職責范圍內黨的組織和黨員干部違反黨章和其它黨內法規的案件，協助上級紀委查處違法違紀案件；
　　6、受理基層黨組織和黨員干部違反黨政紀行為的檢舉、控告，受理黨干部和檢查對象不服紀律處分的申訴，保障黨員干部的權利不受侵犯；
　　7、協助開展行政執法監察和政風行風建設，查處損害群眾利益的不正之風；
　　8、辦理縣（區）紀委交辦的其他事項。

　　 第三章 內設機構工作職責

　　鄉鎮內設機構工作職責按一類鄉鎮“四辦一部”進行規范，二類、三類鄉鎮內設機構工作職責以一類鄉鎮內設機構工作職責為準，在內設機構中合理劃分。
　　（一）黨政群綜合辦公室職責
　　1、協助做好組織、宣傳、紀檢、統戰、武裝、政法和工、青、婦等群團工作；
　　2、負責處理黨委、政府日常事務，搞好上傳下達；
　　3、承擔人大主席團的日常事務工作；
　　4、負責做好文秘、檔案、信息、保密、后勤管理等工作；
　　5、履行統計職責，承擔鄉鎮轄區內經濟社會發展所有統計報表的整理、計算、上報工作，完成國家和地方布置的各項統計普查、調查任務；
　　6、負責內外部工作的聯系和本鄉鎮內設機構、下屬單位、村（居）民委員會的綜合協調工作；
　　7、負責黨委、政府日常工作的督辦運轉、信息反饋和檢查落實工作；
　　8、組織開展各類調研活動，為黨委、政府決策提供依據；
　　9、組織制訂和監督實施鄉鎮內部各項規章制度；
　　10、完成鄉鎮黨委、政府交辦的其他工作任務。
　　（二）經濟發展辦公室職責
　　1、負責鄉鎮農業、工業、第三產業發展規劃制訂和執行工作；
　　2、編制并執行財政財務收支計（規）劃和預決算方案，負責財政、國有資產、稅收等管理工作；負責財政預算資金和單位財務的管理和監督；協調國、地稅分局（所）工作，協助稅收征管工作,負責轄區內零散稅收的代收代征工作；落實“村財鄉管”制度，指導、監督村級財務和會計工作；負責各項惠農資金發放管理和監督工作；
　　3、協助上級部門開展物價監督管理工作；
　　4、組織協調各項涉農服務工作，做好扶貧開發工作；
　　5、負責造林綠化、林果業建設、林業資源管理和森林防火工作；
　　6、協助上級部門開展安全生產、勞動保護等管理工作，為各類企業提供法律、政策、信息和人才等服務；
　　7、指導企業開展技術創新、產品推介和商貿交流活動；
　　8、指導農村合作經濟組織建設工作；
　　9、負責落實鄉鎮集貿市場、商業網點的規劃建設，協助上級部門做好市場秩序維護管理工作；
　　10、負責落實村鎮規劃建設，檢查、監督、處理違章建筑；
　　11、負責做好土地管理、耕地保護和開發利用工作，協助上級土管部門查處違法占地案件，制止土地違法行為；
　　12、負責鄉村道路、農田水利、電力等基礎設施建設及管理工作；
　　13、負責農村信息化建設工作；
　　14、負責做好鄉鎮承擔的生態建設和環境保護工作，組織開展農村節能減排工作；
　　15、承辦鄉鎮黨委、政府交辦的其他工作，協調與經濟發展相關的其他工作。
　　（三）社會事務辦公室職責
　　1、協助上級相關部門組織管理鄉鎮教育、文化、衛生、體育、廣播電視等社會事業，配合搞好基礎設施建設，組織開展群眾文化體育活動，加強非物質文化遺產的保護和傳承，負責科技成果的引進、試驗、示范、推廣和科技培訓工作；
　　2、負責協調監督農村醫療、保健、防疫等衛生制度的實施，負責鄉鎮、村衛生醫療機構建設，協助上級主管部門做好醫政、藥政、食品衛生執法檢查和監督工作；
　　3、負責落實鄉鎮各項民政工作，做好老齡工作，協調做好鄉鎮社區（居委會）管理工作；
　　4、組織落實社會治安綜合治理各項工作；
　　5、組織開展勞務輸出和技能培訓，協助上級有關部門做好養老、失業、醫療、工傷、生育保險和最低生活保障工作；
　　6、負責組織協調城鎮環境衛生、鎮容村貌、市政設施的建設、管理工作；
　　7、協助做好與社會事業相關的工作，完成鄉鎮黨委、政府交辦的其他工作任務。
　　（四）人口和計劃生育辦公室職責
　　1、編報并實施人口計劃，執行上級政府下達的人口與計劃生育指標，負責本鄉鎮人口與計劃生育工作目標責任制的督促檢查落實；
　　2、準確掌握人口數量、結構和育齡夫婦的婚姻、生育、節育狀況及其變動情況，實施對育齡夫婦婚、孕、產、育各期的服務；
　　3、協調各方面力量，貫徹落實人口與計劃生育工作方針、政策和法規，組織開展人口與計劃生育宣傳教育工作，普及人口與計劃生育基礎知識；
　　4、負責鄉鎮直屬單位、村（居）委會計劃生育業務指導和培訓，指導鄉鎮計劃生育技術服務工作，配合計劃生育協會工作，負責村、組及計生專干的工作監督檢查和年度考核；
　　5、加強計生統計臺帳管理，做好計劃生育統計上報工作；
　　6、負責一孩生育指標審批，二孩生育指標初審、上報，為群眾辦理《生殖保健服務證》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》等；
　　7、開展生育與避孕指導、培訓工作，提供婚育、節育技術服務，做好婚育管理和優生優育、生殖保健咨詢、避孕藥具的發放工作，杜絕計劃外生育，完成上級下達的人口與計劃生育工作指標；
　　8、負責落實各項計劃生育獎勵優惠政策；
　　9、做好計劃生育信訪工作，依法查處違反《計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》的行為，依法征收社會撫養費，管好用好計生經費；
　　10、做好流動人口的計劃生育管理工作；
　　11、完成上級人口和計劃生育部門交辦的其他工作。
　　（五）人武部職責
　　1、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級軍事部門下達的指示、命令；
　　2、負責轄區民兵的組織建設；
　　3、負責轄區民兵預備役人員的登記統計、軍事訓練和政治教育工作；
　　4、負責轄區國防工事和人防工事的維護管理；
　　5、負責轄區年度兵役登記和兵員征集工作；
　　6、組織和帶領轄區民兵參加“三個文明”建設，完成戰備、治安執勤、搶險救災等急難險重任務，積極配合派出所維護轄區治安秩序；
　　7、協助有關部門搞好擁軍優撫安置工作；
　　8、戰時負責組織并帶領民兵、預備人員參軍參戰；
　　9、完成鄉鎮黨委和上級主管部門下達的其他工作任務。

　　 第四章 黨建工作

　　（一）思想政治建設
　　堅持以中國特色社會主義理論和黨的最新理論武裝頭腦，開展豐富多彩的教育活動，不斷提高黨員干部政治思想水平。健全黨委中心組學習制度、黨政主要領導干部學習班（研討班）制度、領導干部在職學習制度。建立理論學習領導責任制，嚴格督促檢查。黨委中心組組長負責審定學習計劃，確定研討專題，提出學習要求，主持集中研討活動，指導、檢查和考核中心組成員的學習。
　　（二）基層組織建設
　　加強鄉鎮黨委自身建設，適時進行換屆選舉。發揮鄉鎮黨委在農村基層黨組織建設中的“龍頭”帶動作用，按照“五個好”的要求，深入開展“三級聯創”活動，不斷推進“雙培雙帶”和基層黨建“六化”工程，深化“三幫三聯三增”活動，建立健全城鄉黨組織互幫互助機制，加強村級黨組織建設，積極組織開展村級干部培訓、發展黨員和黨員教育工作，建設高素質農村黨員隊伍。加強社區、鄉鎮機關、“兩新”組織黨組織建設。建立鄉鎮黨委基層黨建工作報告制度，每年向黨代表大會（黨員大會）和縣（區）黨委報告基層黨建工作。
　　（三）領導班子和干部隊伍建設
　　加強鄉鎮領導班子自身建設，鼓勵學習創新，提高班子成員工作能力；按照德才兼備的原則，選拔、配強村級班子，搞好村級領導班子建設；加強鄉、村兩級干部教育管理，提升干部素質和能力，解決鄉村干部后顧之憂，充分調動其工作積極性。
　　（四）黨風廉政建設
　　開展經常性的學風、思想作風、工作作風、生活作風、廉政勤政等方面的教育，不斷加強和改進領導班子的作風建設；加強鄉村兩級黨風廉政建設，建立和完善懲治和預防腐敗體系，切實維護農民權益，努力做到為民、務實、清廉。鄉鎮黨委、紀委和黨總支、黨支部負責人，每年在規定范圍述職述廉一次。述職述廉時應邀請群眾代表參加會議。
　　（五）制度建設
　　完善鄉鎮黨委領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，突出抓好農村工作；加強鄉鎮黨委對武裝及共青團、婦聯、工會等群團工作的領導，健全完善領導機制；圍繞思想建設、組織建設、領導班子和干部隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設建立健全各項規章制度，督促、檢查各項制度落實；落實黨務公開制度,使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。














　　 第六章 經濟建設

　　（一）發展現代農業
　　1、穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，扶持農民專業合作社加快發展，加快農業經營方式轉變。健全嚴格規范的農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
　　2、加強農業基礎建設。積極爭取并實施農村道路、梯田、水利、電力建設工程，發展農村公益事業，不斷改善農業生產條件。
　　3、抓好糧食生產。加大農田基本建設，嚴格保護耕地，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率和糧食綜合生產能力，確保糧食安全。糧食總產每年要在上年的基礎上有新的增長。
　　4、發展特色農業。加快推進農業結構戰略性調整，積極發展特色農業、循環農業和生態農業。按照全市“南果北草、南牛北羊、山區草畜、原區蘋果、川區瓜菜、全市勞務”的產業發展總體思路，從本鄉鎮實際出發，確定特色主導產業，大力發展“一鄉一品”、“一村一品”特色農業，堅持不懈地做好扶持和引導，積極發展農民合作經濟組織，培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，提高現代農業發展水平。每個鄉鎮都要有2-5個特色產品。
　　5、實施科技興農。積極引進農業生產新技術和新品種，強化農業科技培訓，提高農民科技素質，推動農業科技進步，確保科技貢獻率每年有新的提高。
　　6、加大農業投入。完善農業支持保護制度，落實中央強農惠農各項政策，根據本鄉鎮財力，逐年加大對現代農業建設的投入，扶持優質、高產、高效的農產品加工和轉化，引導農民依靠自身力量增加農業投入。
　　7、積極實施品牌戰略，加強農業標準化和農產品質量監管，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，保障農產品質量安全。
　　（二）發展工業經濟
　　1、根據國家產業導向和本鄉鎮實際，制訂發展規劃及目標，引導、發動農村富裕戶和有能力的人興辦各類企業，培植財源，增加農民收入。
　　2、抓好工業項目建設。發揮資源優勢、比較優勢和競爭優勢，通過向上爭取、利用外資、區域協作、激活民資，大力發展非公經濟，做大做強現有鄉鎮工業企業，積極興辦工業。
　　3、加強節能減排工作。加強節能宣傳教育，引導鼓勵使用節能新技術、新工藝，大力推進重點行業、重點耗能企業節能減排。積極發展循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用。
　　4、改善投資環境。進一步轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效率，逐步健全信用擔保、技術信息咨詢、人才培訓、法律服務等服務體系，大力改善投資環境，積極為企業排憂解難，做到工作到位、服務到位。
　　（三）發展第三產業
　　1、搞好各類市場建設，積極發展商貿、餐飲、運輸、信息、中介等農村服務業。
　　2、深入開發民俗文化資源，大力發展以香包刺繡為主的文化產業，發展生態旅游和與紅色旅游業相配套的旅游服務業。
　　（四）新農村建設
　　1、堅持尊重實際、尊重農民群眾意愿、遵循經濟規律的原則，突出特色，統籌兼顧，科學制定新農村建設規劃。
　　2、加大科技投入，推進現代農業建設，重視扶持發展村級集體經濟，大力發展生產，強化新農村建設的產業支撐。
　　3、堅持“多予、少取、放活”的方針，實施農民增收行動計劃，拓寬增收渠道，促進農民持續增收，夯實新農村建設的經濟基礎，完成縣（區）下達的農民增收年度任務。
　　4、不斷提高農村基礎設施建設水平，加快農田水利、飲水安全、節水灌溉、沼氣、公路、電力等農村基礎設施建設，大力改善新農村建設的物質條件。
　　5、加快發展文化、教育、廣播電視、衛生保健、體育等農村社會事業，深入開展精神文明創建活動，豐富群眾精神文化生活，弘揚傳統美德，提升道德素養，建設文明鄉風。加強農民教育培訓，提高農民科技素質，培育新型農民。
　　6、積極實施扶貧開發整村推進項目，提高扶貧標準，提升扶貧水平，全面做好扶貧開發工作，努力消除貧困，改善貧困鄉村群眾生產生活條件。
　　7、全面深化農村改革，健全和完善農村基本經營、土地管理、農業支持保護、現代農村金融和城鄉一體化等制度，完善新農村建設的體制保障，健全農村社會保障體系，切實維護農民的各項權益。
　　8、加強農村民主政治建設，完善建設新農村的鄉村治理機制，健全民主管理制度，進一步擴大農民在社會事務管理中的知情權、選擇權、參與權與監督權；
　　9、堅持小城鎮建設與新農村建設相結合，科學規劃，突出特色，強化配套，提高小城鎮的聚集、帶動、輻射功能，提高城鎮化率。從當地實際出發，結合農村危房危窯改造工程，穩步推進農村小康住宅建設，進一步加快城鄉一體化建設進程。
　　（五）環境保護與建設
　　1、建立健全鄉鎮環境保護目標責任制，編制鄉鎮生態環境建設與保護規劃，制定措施，明確責任，依法依規實施。
　　2、堅持“預防為主、管治并重”的工作方針，加大農村環保宣傳、培訓、教育，培育農民生態文明理念；加強污染防治、生態保護項目和環保公共設施建設，嚴格控制和積極防治農業面源污染和土壤污染，加強飲用水源地環境保護和水質安全管理；實施退耕還林（草）、水土保持、天然林保護、三北防護林建設工程，積極開展義務植樹活動，促進自然生態環境逐步修復和改善。
　　3、嚴格執行環境保護政策和法律法規，協助上級主管部門查處環境違法案件，堅決禁止群眾濫懇、濫采、濫伐、濫挖等環境違法行為。
　　4、加強農村污染治理和廢棄物資源化利用，發展農村戶用沼氣，綜合利用農作物秸桿，推廣農村清潔能源，積極探索農村循環經濟發展模式。持續開展以“三清、三改、四化、五通”為主要內容的農村環境整治工作，改善農民生活條件，提高農村文明程度。

　　 第七章 公共服務

　　（一）農村信息服務
　　搞好農村信息化的規劃與建設，整合政務、農業、勞務、醫療衛生、教育、文化、廣播電視、水利、人口計生、就業和社會保障等信息資源，建立統一的信息資源數據庫，完善鄉（鎮）、村、組三級信息服務體系，通過電話、有線電視、互聯網等方式向農民提供各方面的信息服務，提高信息資源的利用效率。
　　（二）農村就業綜合服務
　　建立健全農村就業服務機制，搭建服務平臺。全面落實農村剩余勞動力就業培訓等方面的優惠政策，為農村剩余勞動力轉移、就業免費提供政策咨詢、技能培訓、就業指導和職業介紹，積極發展勞務經濟。
　　（三）社會保障服務
　　健全完善以基本生活救助為基礎，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為配套的社會救助體系，進一步提升災害應急救援能力，積極推進農村最低生活保障制度，落實城鎮低保制度，健全完善農村醫療救助制度，認真落實優撫保障政策，切實做好農村五保供養和特困戶救助工作。積極推進農村養老保險，不斷提高農村社會保障工作水平。
　　（四）公共文化服務
　　積極構建農村公共文化服務體系，加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等農村基層文化設施建設，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。根據農村文化需求，開展形式多樣、內容豐富的基層文化活動，促進農村精神文明建設。
　　（五）教育服務
　　組織和督促適齡兒童、少年入學，解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，采取措施避免適齡兒童、少年輟學。依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。協調解決鄉村學校建設用地，支持教育主管部門改善辦學條件，優化教育布局。加強農民素質教育，培育新型農民。
　　（六）醫療衛生服務
　　按照“一村一室”要求，加快村衛生室規范化建設。加強農村疾病預防控制，提高公共衛生安全保障能力。認真實施新型農村合作醫療制度，協助上級主管部門做好鄉鎮衛生院和村衛生室的醫療服務管理，著力解決農民看病難、看病貴和因病致貧的問題。
　　（七）計劃生育服務
　　認真貫徹執行人口與計劃生育工作法律法規和政策規章，全面落實計劃生育獎勵優待及社會保障政策，鞏固農村計劃生育成果。加強計劃生育技術服務質量管理，不斷提高優生優育、節育、不育癥治療技術服務水平；免費為已婚育齡婦女查環、查孕、查病，協助計生辦發放育齡婦女接受環情服務每次不少于2元的補助；指導村級計劃生育室做好計劃生育服務與管理工作，實施出生缺陷干預工程。全面完成市、縣（區）下達的當年計劃生育目標任務。
　　（八）法律援助服務
　　建立健全鄉鎮法律援助機制，做好對農村的法律服務和法律援助工作。安排一定的法律援助資金，為法律援助提供必需的經費支持。

　　 第八章 公共管理

　　（一）農村公益事業管理
　　建立和完善農村公益事業管理長效機制，按照政府投入、“養事不養人”、以農民承包管護為主的模式，創新農村公益事業管理方式，充分發揮群眾自治自管組織的主體作用，不斷提高農村公益事業管護水平。
　　（二）鄉鎮基本建設管理
　　積極改善鄉村辦公條件，為鄉村干部提供良好的工作環境。鄉鎮基本建設要嚴格執行有關報批規定，充分考慮鄉鎮的財政承受能力，堅持節儉實用的原則，嚴把質量關，嚴格控制基本建設規模，降低行政成本，嚴禁超標準建設和負債建設。
　　（三）預算財務管理
　　1、做好預算編制。根據鄉鎮經濟社會發展計劃、工作重點和縣（區）財政部門指導意見,結合上年度預算執行情況，編制本年度財政收支預算草案，報縣（區）財政部門審核后，提交鄉鎮人民代表大會主席團審定。
　　2、嚴格執行預算管理和“鄉財縣管”制度。鄉鎮所有支出由縣（區）財政部門根據年度預算、用款計劃和規定程序統一審核，按進度集中支付。鄉鎮重大支出必須經鄉鎮政府政務會議研究決定，報經縣（區）財政部門審核同意并按預算額度和項目進度撥付。
　　3、嚴格執行“收支兩條線”和審批“一支筆”制度，加強財會監督，嚴格收支管理。
　　（四）政府采購
　　凡列入政府采購目錄和政府采購標準以上的鄉鎮項目支出，一律執行政府采購制度。由鄉鎮編制政府采購計劃，向縣（區）財政部門提出申請。縣（區）財政部門對采購項目的資金來源和標準等進行審查，同意后委托市或縣（區）采購中心進行采購。采購資金由縣（區）財政部門直接撥付供應商。
　　（五）市場建設與管理
　　1、堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資建設、改造市場,鄉鎮政府在市場建設用地、市場管理等方面提供便利。
　　2、完善服務體系，加強市場監管，按照依法依規、公平、公開、公正的原則，提供優質服務。
　　3、協助上級主管部門處理消費者投訴，調解消費糾紛。
　　（六）公共安全管理
　　1、加強食品衛生安全、傳染病防治、易燃易爆物品使用、自然災害應急知識宣傳，提高群眾安全防范意識。
　　2、嚴格落實安全生產責任，依法強化安全基礎工作，開展安全專項整治，加大安全監管力度。
　　3、做好違禁產品生產經營、流行性及群體性不明原因疾病發生和食物中毒事件等信息的收集報告工作。
　　4、加強農村社會治安管理，建立健全自治管理組織，落實社會治安綜合治理責任制，切實維護農村社會穩定。
　　5、加強農村防災減災能力建設，強化農村社會管理。針對自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等，做好相應的應急預案，經常組織開展應急演練。發生突發公共事件時，及時組織好自救、互救、群眾疏散轉移、救援物資供給等工作。

　　 第九章 鄉鎮組織自身建設

　　（一）機構編制管理
　　1、嚴格按照核定的行政和事業編制總數“以責定編、以編定崗、以崗定人”，不得超編配人，實行“實名制”管理。
　　2、嚴格執行事業單位新聘人員公開考錄規定，全面推行鄉鎮事業單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實行崗位管理。縣（區）有關單位在聘用事業單位工作人員時要認真征求和充分吸收所在鄉鎮的意見。
　　3、大力推進村組干部改革，削減村組干部職數，實行兼職兼薪。
　　（二）公務員行為規范
　　1、 政治堅定。努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，樹立共產主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅定地走中國特色的社會主義道路，不折不扣地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。
　　2、忠于國家。熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統一和民族的團結，維護政府形象和權威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。
　　3、勤政為民。忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻。一切從人民利益出發，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務；密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義；改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質量，做人民公仆，讓人民滿意。
　　4、依法行政。遵守國家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法，公正執法，文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法、守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范。
　　5、 務實創新。解放思想，實事求是，理論聯系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，抓落實，干到位。敢于負責，勇于創新，大膽開拓，銳意進取，創造性地開展工作。
　　6、清正廉潔。克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。
　　7、團結協作。堅持民主集中制，不獨斷專行，不鬧無原則糾紛。認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，光明磊落，表里如一，團結一致，勇于批評與自我批評，坦誠相見，齊心協力做好工作。
　　8、品行端正。堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，公道正派。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，不講假話。
　　（三）內部管理
　　1、健全機關日常管理制度。建立完善干部出勤、值班、請銷假等日常管理制度。鄉鎮黨政一把手因病因事需請假的，必須按照干部管理規定，向縣（區）委、政府履行請假手續，嚴禁工作日擅自離崗。
　　2、建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、重點事項督辦制等制度，嚴格工作紀律，嚴格依法辦事，規范機關及站所干部行為，確保機關工作有序進行。
　　3、健全機關干部學習教育制度，開展多層次、多類別的干部教育培訓，提高鄉鎮干部的政治素質和業務能力。
　　4、建立健全考核獎懲機制。健全落實目標管理責任制，完善考核獎懲辦法，嚴格目標管理考核和獎懲兌現，激勵干部做好本職工作。
　　5、推進政務公開。擴大政務公開的范圍和層次，推進“陽光政務”，實行服務承諾，方便群眾辦事，接受群眾監督。

　　 第十章 工作創新

　　（一）創新觀念意識
　　進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立創新意識、爭先意識、機遇意識和效率意識，自覺摒棄各種不合時宜的陳舊觀念和思維定勢。支持創新，尊重創新，保護創新，切實營造一個創造性開展農村工作的良好風氣,不斷提高農村工作水平。
　　（二）創新工作思路
　　以服務農民增收、促進農村發展、維護社會和諧穩定為重點，圍繞市委、市政府提出的打造“西部油城、隴上煤都、經濟強市、文化大市、生態優市和區域中心城市”的奮斗目標，結合縣情、鄉情，不斷創新“三農”工作思路，著力推進新農村建設。
　　（三）創新工作方法
　　以服務為宗旨，推進服務型政府建設，不斷創新和改進農村工作方法。堅持以市場經濟的觀念謀劃發展，運用法律、經濟、行政推動等手段促進各項工作，不斷提高工作效率和水平。用足用活各項政策，激勵創業，形成全方位多領域全民創業的新格局。注重培育典型，加強示范建設，以宣傳引導和示范推廣，促進農村各項工作不斷向更高層次邁進。繼續鞏固、完善、深化農村稅費改革，不斷深化鄉鎮行政管理體制和審批制度等各項配套改革，用改革的辦法解決農村發展中的難題。
　　（四）創新發展環境
　　堅持軟、硬環境兩手齊抓，在不斷改善鄉村基礎條件、提升服務功能的同時，著力抓好軟環境建設，切實創新農村經濟發展環境。加快轉變鄉鎮人民政府職能，強化自身建設，提高工作效率。積極推行政務公開，加強效能和誠信建設，創建平安、文明鄉村，努力打造農村投資、創業、發展的軟環境。進一步營造全民創業、創新、創優的氛圍，讓一切創造財富的積極性都能充分發揮。
　　（五）創新工作制度
　　圍繞工作思路和重點，在工作調查研究、決策部署、工作落實和督查等各個環節，創新各項工作制度，努力形成充滿活力、富有生機、有利于科學發展的工作機制，確保鄉鎮工作有序高效向前推進，不斷開創鄉鎮工作的新局面。

　　 第十一章 績效考核

　　（一）考核原則
　　1、科學發展的原則。以考核為導向，鼓勵引導鄉鎮全面貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，堅持以人為本，做到統籌兼顧，促進經濟社會全面協調可持續發展。
　　2、注重實績的原則。從不同鄉鎮自然條件、發展基礎和資源稟賦等實際出發，在全面考核的基礎上，突出增長比率和人均水平，全面、客觀、公正地評價鄉鎮工作。
　　3、群眾公認的原則。將考核工作置于群眾和干部職工的共同監督下，在認真聽取鄉鎮干部職工意見的基礎上，吸收人大代表、政協委員、離退休干部、村組干部和群眾代表參與，廣泛聽取社會各界的反映，以群眾滿意度作為重要依據。
　　（二）考核內容
　　1、縣（區）與鄉鎮簽訂的各項目標管理責任書確定的工作內容；
　　2、未列入目標管理責任書且需要考核的內容，按照市、縣（區）年度考核辦法確定。
　　（三）考核方法
　　1、綜合考核實行百分制，由縣（區）按考核指標體系分解具體分值。考核得分乘以民主測評得分率為考核最終得分。對榮獲國家級、省部級、市廳級單項獎勵的，實行單項加分。
　　2、縣（區）是考核主體，每年年底或下年年初，對鄉鎮工作進行一次全面考核。
　　3、縣（區）考核結束后，分別按照機構改革確定的一、二、三類鄉鎮總數30%的比例，向市委、市政府推薦上報擬獎勵鄉鎮。
　　4、對縣（區）推薦擬獎勵的鄉鎮，由市委、市政府統一安排復查考核。復查考核后，對擬獎勵的鄉鎮按程序提交市委常委會議審定。審定后對擬表彰獎勵的鄉鎮，向社會公示。
　　（四）獎勵兌現
　　公示無疑議后，對每類考核排序前10名的鄉鎮給予重獎，資金使用由鄉鎮安排；對每年考核全市每類排序前兩位的鄉鎮黨委書記，符合領導干部選拔任用條件的，優先提拔使用。