國家林業局關于進一步加強象牙及其制品規范管理的通知

林護發〔2008〕258號


各省、自治區、直轄市林業廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局：
　　象是國際高度關注的瀕危物種。正確處理好象保護與象牙合理利用的關系，對維護我國象牙雕刻傳統工藝這一國家非物質文化遺產的傳承和可持續發展，具有十分重要的意義。為兼顧象保護和象牙雕刻傳統工藝的傳承，我國在強化象牙加工銷售規范化管理和執法監管等方面逐步探索、實施了一系列措施，建立起象牙雕刻品定點加工、定點銷售、統一標識管理制度及信息系統，有力遏制了走私及非法加工銷售象牙及其制品的犯罪勢頭，成效顯著，并得到國際社會主流的認可，最終促使2008年7月《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱《公約》）第57次常委會批準我國可以從南非、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋四國一次性購買和進口其政府庫存象牙原料，為解決我國象牙雕刻傳統工藝面臨的原料緊缺問題奠定了基礎。
　　但必須看到，我國獲得合法進口象牙原料地位后，國際社會必然進一步關注我國象牙加工銷售管理及執法監管狀況，也要求我國在國際象保護事務中更好地履行義務。另一方面，還要防止原料在短期內消耗殆盡、危及象牙雕刻傳統工藝的可持續發展。對此，為切實處理好象保護、象牙原料合理利用及象牙雕刻傳統工藝可持續發展之間的關系，經認真研究，現就進一步強化象牙及其制品加工經營管理有關事項通知如下：
　　一、明確非洲象保護管理級別。按照《陸生野生動物保護實施條例》第二十四條規定，現將非洲象核準為國家一級保護野生動物。對其活體及其產品，按原產我國的國家一級保護野生動物及其產品進行管理。
　　二、全面核查庫存象牙原料及其制品。各省級林業主管部門要在近期內對本區域內有關單位和個人庫存象牙原料及其制品情況進行一次全面調查，對保管點、責任人、數量及來源情況逐一登記造冊，經核實后于200９年３月１日前報送我局。特別是要強化監管進口原料，在其入境后在省級林業主管部門和我局委托的技術檢測機構的監督下，逐一實施標準化封裝和登記注冊。對各地象牙原料統計、注冊情況，我局將組織抽查，確保對上述象牙原料或其制品的嚴格監管。
　　三、對象牙加工經營活動開展清理整頓。為提高全行業象牙雕刻工藝水平和進一步強化對象牙加工經營活動的規范管理，我局決定自即日起到2009年３月底開展一次全面清理整頓，一是象牙加工企業須于2009年３月底達到以下條件或標準：象牙加工場所面積不小于50平方米，且工作臺、設備、燈光等配置合理、整潔、安全，流程科學；有獨立、安全、具備必要溫濕條件的象牙原料保存場所，且記錄臺帳清晰明了、不可更改；注冊資金達到200萬元；具有中高級職稱的技師不少于2人；建立了規范的管理制度，具有長期發展的規劃，且科學合理可行。對屆時未能達到上述條件和標準的企業，將不再批準其購進象牙原料。二是要求象牙制品銷售單位，具備供貨渠道、適宜的銷售場所及專用柜臺，并嚴格按要求在醒目位置擺放象牙定點銷售標志牌；建立了規范的管理制度，工作人員能對象牙制品標識作出正確說明和解釋。對屆時未能達到上述條件和標準的單位，各象牙加工企業應停止向其供貨。三是企業工作人員均按照《勞動合同法實施條例》的規定辦理相關手續。四是對存在涉嫌走私、非法出售、收購、運輸、加工、銷售象牙及其制品的，一經查實，依法查處。按照上述要求，各省級林業主管部門，要立即對本區域內象牙加工銷售情況進行一次全面核查，于2009年５月1日前將核查情況和象牙加工企業及銷售單位的材料一并上報我局，我局將適時抽查，并對清理整頓后企業情況進行評審和公告。
　　四、嚴格控制新增象牙加工企業和象牙制品銷售點。在象牙原料緊缺的情況下，為維護象牙雕刻傳統工藝的可持續發展，對象牙加工經營規模要實施嚴格控制，原則上不再新增象牙加工企業，新增象牙制品銷售點也要根據本區域經濟社會狀況和監管能力，按照“控制規模，合理布局”的原則，從嚴掌握，因特殊情況，需要新增象牙加工企業或象牙制品銷售點的，都必須符合本通知第三條規定的條件，并提交符合條件的有效文件或材料以及象牙原料或制品來源證明，經省級林業主管部門綜合平衡后，報我局統一評審。經評審符合條件和標準的，我局將統一公告。
　　五、進一步完善象牙制品標識管理試點措施。為確保對象牙制品的嚴格監管，所有象牙制品須加載“中國野生動物經營利用管理專用標識”方可出售、陳列、展覽或申辦允許出口證明書，并按照象牙制品分類標準使用專用標識，做到“一物（制品）一標（標識）、物標同行”。按照《公約》規定，利用從非洲四國進口的象牙原料加工生產的象牙制品不得再次出口，因此，對這類象牙制品，在加載“中國野生動物經營利用管理專用標識”時，須明確加注“禁止出口”的字樣。象牙制品定點銷售場所還要擺放定點銷售、警示用語標牌，散發宣傳卡，確保消費者了解國家相關政策，自覺遵守國家規定。
　　六、嚴格限定象牙原料年度消耗量，優化原料配置機制。今后相當長時間內我國將難以補充象牙原料。為防止我國現有庫存的及進口的象牙原料在短期內消耗殆盡，每年度全國象牙原料消耗總量原則上將控制在5噸以內，確保維持象牙雕刻產業15—20年的原料需求。行業協會推薦的象牙原料進口企業或有庫存象牙原料的企業，要從維護行業可持續發展的大局出發，擬定原料出售或調配計劃、合理價格，分期分批向我局申請行政許可，經科學評審通過和批準后方可實施。象牙加工企業，須于每年5月15日前按照行政許可有關規定，向我局申請本年度（當年7月1日至次年6月30日）利用象牙原料計劃，經統一評審，我局將依據科學評審意見作出行政許可決定。
　　七、健全象牙原料及其制品信息管理系統。為強化對象牙原料及其制品的監管，防止從非洲四國進口象牙原料經加工后再出口的情況，要進一步完善象牙信息管理系統，對從非洲四國進口的象牙設立專門的數據庫，對經標準化封裝和登記注冊的進口原料在國家和企業兩級建立相互銜接的核銷制度，確保象牙制品的標識與核銷的象牙原料相吻合，實現對象牙原料及其制品的動態跟蹤和監控。
　　對個人保存及合法進口的象牙及其制品經核實來源，確認合法有效后方可予以注冊標識，并納入信息庫進行管理。
　　象牙及其制品標識技術服務機構，還要加強“象牙及其制品網絡查詢系統”建設，便利公眾或執法機構、管理機構的查詢和準確掌握相關信息。
　　八、加強行業自律，提升雕刻工藝水平。行業協會應當充分發揮引導和帶頭作用，協助主管部門開展相關工作，積極提供政策咨詢、維護企業合法權益、引導合法競爭，維護市場秩序。進一步加強象牙雕刻技藝的研究和交流，提高工藝水平，集中力量創作藝術精品和佳作，培養一批藝術大師，逐步形成各有所長、優勢互補的良好發展格局，使具有悠久歷史的我國象牙雕刻傳統工藝得以發揚光大，并不斷創新。
　　九、完善執法合作機制，加大宣傳力度。針對仍然存在的通過互聯網或在古玩市場、收藏品市場、賓館飯店商場、機場商場等場所非法銷售象牙制品等行為，各級林業主管部門要會同公安、文化、海關、工商等部門加強執法檢查和宣傳，在情況嚴重的區域要適時組織專項治理行動，切實遏制走私及非法加工經營象牙及其制品的犯罪勢頭。對上述執法工作中，各企業、經銷點要積極配合，及時舉報非法活動動向，提高執法效率。此外，為履行《公約》相關義務，各地應及時將有關執法信息匯總上報，以加強與相關國際組織的交流和實施國際共同打擊行動。對違反有關規定的，將依法追究法律責任。
　　以上通知，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月十六日