常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市國資委監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》的通知



常政辦函〔2008〕59號


市直有關(guān)單位：
《常德市國資委監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二OO八年五月二十一日



常德市國資委監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法



　　第一條為建立科學(xué)、有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范我市監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市人民政府授權(quán)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“市國資委”)所監(jiān)管的占有、使用市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)(含經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn))、城市公用資產(chǎn)和地方金融機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的企業(yè)。

　　第三條本辦法所稱監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理是指監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的制定和修改公司章程、股份制改造、上市、重組、合并、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)抵押、對外擔(dān)保、投融資、資產(chǎn)損失核銷、企業(yè)工資總額與薪酬分配方案、年度經(jīng)營計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)(決)算等事項(xiàng)。

　　第四條重大事項(xiàng)分為報(bào)告和備案事項(xiàng)，報(bào)告事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，備案事項(xiàng)為告知事項(xiàng)。

　　監(jiān)管企業(yè)應(yīng)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部決策程序，所有重大事項(xiàng)均由企業(yè)董事會會議做出決議（不設(shè)董事會的指法定代表人簽字的決策會議正式?jīng)Q議），形成書面材料報(bào)市國資委，市國資委依照法定程序?qū)ΡO(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行批準(zhǔn)或備案。

　　第五條監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告或備案書面材料一般應(yīng)包括：

　　（一）股東(大)會決議；

　　（二）企業(yè)董事會決議(不設(shè)董事會的指法定代表人簽字的決策會議正式?jīng)Q議)；

　　（三）可行性研究報(bào)告；

　　（四）有關(guān)事項(xiàng)的說明；

　　（五）其他相關(guān)文件。

　　第六條監(jiān)管企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資子公司、控股子公司發(fā)生以下重大事項(xiàng)時向市國資委報(bào)告：

　　（一）制定或修改公司章程、變更注冊資本；

　　（二）股份制改造、上市、重組、合并、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本等；

　　（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資設(shè)立子公司；

　　（四）對下屬全資、控股子公司擔(dān)保；

　　（五） 重大投融資方案、發(fā)行公司債券、資產(chǎn)抵押及對全資、控股子公司以外的企業(yè)、單位提供擔(dān)保；

　　（六）企業(yè)年度工資總額、薪酬分配方案、高管薪酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）重大資產(chǎn)處置、資產(chǎn)損失核銷；

　　（八）按照干部人事管理規(guī)定需市國資委考察、考核、任免事項(xiàng)；

　　（九）重大投資項(xiàng)目預(yù)（決）算方案和審計(jì)結(jié)果；

　　（十）其他需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。

　　第七條監(jiān)管企業(yè)中國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資子公司、控股子公司發(fā)生以下重大事項(xiàng)時應(yīng)報(bào)市國資委備案：

　　（一）中長期發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃；

　　（二）董事會工作報(bào)告；

　　（三）月度財(cái)務(wù)快報(bào)、半年財(cái)務(wù)分析、年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

　　（四）重大法律訴訟；

　　（五）內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其子公司主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免；

　　（六）其他需要備案的事項(xiàng)。

　　第八條國有參股公司發(fā)生第六條、第七條規(guī)定的重大事項(xiàng)時應(yīng)報(bào)市國資委備案。

　　第九條監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)向市國資委報(bào)告，其中轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使市政府不再擁有控股地位的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十條監(jiān)管企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)處置和其他資產(chǎn)處置金額達(dá)注冊資本5%以上的向市國資委報(bào)告，但自主處置額最高不超 50萬元，其中國有資產(chǎn)處置300萬元以上的由市國資委報(bào)市政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后按國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法等法律法規(guī)和相關(guān)程序集中在市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　監(jiān)管企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的資產(chǎn)損失核銷必須符合現(xiàn)行會計(jì)制度的規(guī)定，并在核銷前向市國資委報(bào)告，其中核銷金額在500萬元以上的由市國資委報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十一條監(jiān)管企業(yè)中國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資子公司、控股子公司對外投資必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，投資額達(dá)注冊資本5%以上的對外投資向市國資委報(bào)告，但自主投資額最高不超過50萬元。國有參股企業(yè)投資500萬元或投資額達(dá)注冊資本10%以上的對外投資報(bào)市國資委備案。

　　第十二條國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資、控股子公司，需對外擔(dān)保時應(yīng)依照《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審查被擔(dān)保企業(yè)單位的資信和償債能力，落實(shí)反擔(dān)保措施，并應(yīng)事先向市國資委報(bào)告。國有參股企業(yè)對外擔(dān)保額達(dá)200萬元以上(含200萬元)報(bào)市國資委備案。

　　第十三條國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資、控股子公司融資、抵押貸款除向市國資委報(bào)告外,抵押貸款金額達(dá)500萬元以上（含500萬元）報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十四條市國資委監(jiān)管采取直接監(jiān)管與授權(quán)監(jiān)管的方式。市國資委對具備條件的監(jiān)管企業(yè)可實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，被授權(quán)的企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。市國資委對部分企業(yè)可授權(quán)相關(guān)部門進(jìn)行管理，被授權(quán)部門承擔(dān)授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　第十五條市國資委按照規(guī)定委派國有產(chǎn)權(quán)代表、董事、監(jiān)事，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

　　第十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立重大事項(xiàng)管理制度，明確決策者和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在每年3月底以前按規(guī)定將企業(yè)上年度重大事項(xiàng)執(zhí)行情況上報(bào)市國資委。

　　第十七條市國資委定期對所監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告和備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為企業(yè)年度考核和評價企業(yè)經(jīng)營管理人員和國有產(chǎn)權(quán)代表的重要依據(jù)。

　　第十八條市國資委接到企業(yè)、公司上報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)及時對申報(bào)材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，在規(guī)定或承諾的時間內(nèi)辦結(jié)；審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)超時未辦理的，應(yīng)將情況和理由書面答復(fù)申辦人；無正當(dāng)理由超過時限未予答復(fù)的，視同市國資委核準(zhǔn)批復(fù)。

　　第十九條國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其全資、控股子公司，未按照本辦法規(guī)定向市國資委報(bào)告的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　

　　第二十條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

　　第二十一條本辦法從公布之日起施行。以前所發(fā)文件與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。