寧政辦發（2008）70號


南京市政府辦公廳關于印發《南京市政府規范性文件審核與備案程序規定》的通知



各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南京市政府規范性文件審核與備案程序規定》印發給你們，請認真貫徹執行。


二○○八年六月二十三日

南京市政府規范性文件審核與備案程序規定

第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規范政府規范性文件的起草、審核和報送備案工作，加強規范性文件的監督管理，維護社會主義法制統一，促進政府決策的科學化、民主化、法制化，根據國務院《法規規章備案條例》、《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》、《南京市政府規章制定程序規定》和《江蘇省規范性文件備案審查規定》等法規、規章規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本市政府規范性文件的起草、審核和報送備案工作適用本規定。

　　本規定所稱政府規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指以市政府名義發布的，包括市政府（市政府辦公廳）印發、批轉（轉發）的涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內可以反復適用的文件。

　　行政機關的內部事務管理制度、文件（包括人事、行政、外事、財務管理等事務）、向上級行政機關的請示和報告、對下級行政機關的批復、單純轉發的上級行政機關文件、對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定。

　　第三條 規范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規定”、“規則”、“細則”、“通告”、“意見”、“決定”、“通知”等，但不得使用“條例”。

　　第四條 規范性文件用語應當準確、簡潔；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

　　第五條 制定規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、送審、法律審核、審議決定、簽署、公布、備案等程序進行。

　　因發生重大災害事件，保障公共安全和重大公共利益，執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經市政府領導批準，可以簡化有關制定程序。

　　第六條 規范性文件的審核和備案應當遵循下列原則：

　　（一）維護社會主義法制統一；

　　（二）保障和監督行政機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織合法權益；

　　（三）依照法定職權和程序進行，權責一致；

　　（四）堅持有文必審、有文必備、有錯必糾；

　　（五）及時、規范、公開。

　　第七條 市政府法制辦公室和市政府辦公廳在市政府領導下,依照各自職責分工，分別做好規范性文件的法律審核和報送備案工作。

第二章 規范性文件的起草和送審

　　第八條 起草規范性文件，起草單位應當主動征求相關部門和公民、法人或者其他組織的意見。對專業性內容較強的規范性文件，還應當征求有關專業機構和專家、學者的意見。

　　對所征求的意見、建議，起草單位應當研究處理；對分歧意見，應當主動進行協調；對協調不一致的，有關意見的協調和處理情況，應當在起草說明中說明。

　　第九條 規范性文件不得違法創設、增加下列內容：

　　（一）行政許可事項或者許可環節、條件；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強制措施；

　　（四）增加行政事業性收費項目、提高收費標準；

　　（五）增加公民、法人或者其他組織的義務，限制公民、法人或者其他組織的權利；

　　（六）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

　　第十條 起草單位報請市政府審議規范性文件，應當提供下列材料：

　　（一）報請審核發布的請示；

　　（二）規范性文件送審稿；

　　（三）規范性文件的起草說明，包括制定的必要性、起草規范性文件的依據、擬確立的主要制度、措施和解決的問題、調研論證情況，征求意見及采納處理的情況；

　　（四）起草規范性文件的主要依據，包括法律、法規、規章和國家政策以及市級以上行政機關的規范性文件；

　　（五）起草規范性文件參考的有關資料；

　　（六）征求意見的有關材料；

　　（七）其他需要提供的有關資料。

第三章 規范性文件的法律審核

　　第十一條 市政府辦公廳收到起草單位送審請示后，按照規定程序辦理。屬于規范性文件的，經市政府分管領導批示，轉送市政府法制辦進行法律審核。

　　第十二條 市政府法制辦對規范性文件的法律審核應當包括下列內容：

　　（一）是否違反制定機關法定程序和權限；

　　（二）是否與法律、法規、規章和國家政策，以及市級以上行政機關的規范性文件相抵觸；

　　（三）是否與相關規范性文件相協調、銜接；

　　（四）是否擅自設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；

　　（五）是否增設行政管理相對人的義務和限制其權利；

　　（六）具體規定是否適當；

　　（七）其他依法需要審核的內容。

　　第十三條 市政府法制辦應當按照規定時限辦結審核文件，并將審核意見書面回復市政府辦公廳：

　　（一）一般規范性文件，自接到市政府領導批示之日起 10個工作日內審核完畢；

　　（二）市政府領導批示辦理的急件，應當在規定期限內辦結；

　　（三）涉及其他部門管理權限、內容較復雜，需要征求部門意見的規范性文件，可以延長20個工作日；

　　（四）對不屬于審核范圍的文件，應當自接到市政府領導批示之日起兩日內提出意見。

　　第十四條 市政府法制辦在審核規范性文件時，需要有關部門反饋意見、作出說明、提供依據或者協助相關工作的，有關部門應當積極配合，并在規定期限內予以答復和辦理。

　　第十五條 規范性文件經市政府法制辦審核后，按照下列規定提出審核建議和意見，并書面回復市政府辦公廳：

　　（一）符合本規定第十條、第十二條規定的，提出“經審核，規范性文件內容與法律無抵觸”的意見；

　　（二）有關部門之間存在重大分歧，經法制辦審核協調，仍難以形成一致意見的，應當將主要分歧、有關部門和法制辦的意見一并提出，報請市政府審定；

　　（三）因情勢變更或者制定的主要依據將要作重大調整等制定規范性文件的基本條件尚不成熟的，建議退回起草部門重新起草或者暫緩制定；

　　（四）對超越制定機關的法定職權范圍的，文件主要內容違背法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關的規范性文件的，建議不予制定，退回起草部門。

　　市政府法制辦根據規定提出暫緩制定、不予制定、退回起草單位的審核意見之前，應當聽取起草單位的意見。

　　第十六條 市政府辦公廳收到市政府法制辦的回復意見后，應當按照規定及時報送市政府領導審閱、簽發。

第四章 規范性文件的備案

　　第十七條 建立和完善規范性文件報備制度和工作程序。規范性文件報備工作應當有專門處室和專門人員負責。

　　第十八條 市政府法制辦應當協助做好規范性文件的報備工作，及時核查普發性政府文件及其發文目錄，明確專人對應當報備的規范性文件進行認定；發現存在規范性文件遲備、漏備現象的，應當及時將有關情況報告市政府辦公廳。

　　普發性的政府文件及其發文目錄由市政府辦公廳提供。

　　第十九條 規范性文件發布后，報備機關應當按照規定時限將規范性文件的備案報告、正式文本、制定說明等報備材料，分別報送省政府、省人大常委會、市人大常委會備案。

　　規范性文件的制定說明應當包括制定依據、目的、主要內容的說明。規范性文件的制定說明，由規范性文件起草部門草擬初稿，市政府法制辦按規定審核修改后，提交市政府辦公廳。

　　報備材料應當按照規定格式制作，并一式5份報備。規范性文件報備時應當同時報送電子文本。

　　第二十條 報備機關應當對規范性文件的報備情況及時登記，建立臺帳備查；報備工作中形成的相關材料應當定期進行整理、歸檔。

　　報備情況的臺帳應當包括下列內容：規范性文件名稱、文號、發布日期、起草單位、報備日期、報備人、備案機關、是否存在問題及處理情況等。

　　第二十一條 規范性文件備案實行統計報告制度。報備機關應當于每年1月31日前，將市政府上一年度制定的規范性文件目錄報送法定備案監督機關。

　　第二十二條 市政府法制辦應當于每年第一季度內，對上一年度規范性文件的制定、審核和備案情況進行總結，形成書面報告上報市政府，并按規定程序報送省政府、省人大常委會、市人大常委會。

第五章 附 則

　　第二十三條 規范性文件的有效期限一般為5年。但程序性規定、技術性規范和實施法律、法規、規章的規定除外。規范性文件規定的內容屬階段性工作的，應當在規范性文件中規定終止時間。

　　規范性文件實施滿5年，確有必要繼續實施的，執行機關應當在有效期限屆滿前6個月，對規范性文件的實施情況進行評估、論證，報經市政府確認后重新公布。未經重新確認公布的，該規范性文件自動失效。

　　第二十四條 建立規范性文件定期清理制度。市、區、縣政府及其部門每隔兩年應當進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當予以修改或者廢止。清理后應當向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

　　第二十五條 本規定對規范性文件的調研起草、送審、法律審核、備案等程序未作規定的，按照有關法律、法規、規章執行。

　　第二十六條 區、縣政府及市政府各部門制定的規范性文件，應當參照本規定的有關規定執行。

　　第二十七條 本規定自發布之日起施行。