伊春市人民政府關(guān)于印發(fā)《伊春市土地收購儲(chǔ)備交易管理辦法》的通知

伊政發(fā)〔2009〕103號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，各林業(yè)局、廠、公司，市屬、省屬、中屬企事業(yè)單位，市政府各委、辦、局：

《伊春市土地收購儲(chǔ)備交易管理辦法》已經(jīng)市政府十二屆二十次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。











二○○九年十二月十九日









伊春市土地收購儲(chǔ)備交易管理辦法



第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提高建設(shè)用地保障能力，確保土地資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全市范圍內(nèi)的土地收購儲(chǔ)備交易活動(dòng)依照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 土地收購儲(chǔ)備是指政府按照法律程序，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對(duì)土地收回、收購、置換和征收、征購等方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)前期開發(fā)整理后進(jìn)行儲(chǔ)備的行為。

　　第四條 本辦法由市土地收購儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)組織實(shí)施，具體由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二章 土地收儲(chǔ)計(jì)劃與管理

第五條 土地收購儲(chǔ)備實(shí)行年度計(jì)劃管理。年度土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃由市國土資源管理部門會(huì)同財(cái)政、金融等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等因素共同編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。

　　第六條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)城市建設(shè)用地征購、收回、儲(chǔ)備、開發(fā)、供應(yīng)、管理。

　　第七條 年度土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

　　(一)年度收購儲(chǔ)備土地規(guī)模；

　　(二)年度收購儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；

　　(三)年度收購儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　(四)年度收購儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃措施；

　　(五)計(jì)劃年度末收購儲(chǔ)備土地規(guī)模。

　　第八條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 土地收儲(chǔ)范圍

第九條 下列土地的使用權(quán)由市國土資源部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，依法收回：

（一）原劃撥使用國有土地的單位撤銷、解散、破產(chǎn)、遷移等原因停止使用的；

　　（二）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，連續(xù)兩年未使用或超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

　　（四）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（五）因土地使用權(quán)人存在違反土地出讓合同約定行為，出讓人依法解除土地出讓合同的；

　　（六）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，決定依法收回的其他土地。

　　第十條 下列國有土地使用權(quán)由市國土資源部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，履行有償收購或補(bǔ)償收回：

（一）為公共利益需要使用土地的；

　　（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；

　　（三）出讓人未按照出讓合同約定提供出讓的土地，致使國有土地使用權(quán)出讓合同無法履行，受讓人提出解除合同的；

　　（四）土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于國家規(guī)定最低限價(jià)的；

　　（五）關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、撤、遷及破產(chǎn)企業(yè)需要盤活的存量閑置土地；

　　（六）用地單位主動(dòng)放棄土地使用權(quán)，要求市政府收購所使用的原國有劃撥土地使用權(quán)的；

　　（七）按城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)外延可依法先行征購的集體土地。

　　第十一條 為實(shí)施城市規(guī)劃或按照環(huán)境保護(hù)要求，“退城進(jìn)郊，退二進(jìn)三”及企業(yè)外遷的，可以按照自愿、互利、等價(jià)的原則進(jìn)行土地置換。

　　第十二條 通過有償或置換方式收回國有土地使用權(quán)的，由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)向市國土資源部門提出收回或置換方案，經(jīng)市國土資源部門審查，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第四章 土地征購

　　第十三條 市政府依法對(duì)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地實(shí)行統(tǒng)一征購，由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的方案具體組織實(shí)施。

　　第十四條 征購農(nóng)村集體所有土地的，其補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)按國家法律法規(guī)確定的征用土地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十五條 征購農(nóng)村集體所有的土地，對(duì)應(yīng)安置的人員實(shí)行貨幣和養(yǎng)老保險(xiǎn)雙重補(bǔ)償安置原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

　　第十六條 被征購?fù)恋厣系慕ㄖ�物和其他附著物，按城市房屋拆遷管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第十七條 征購耕地的，由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開墾與所征購耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由建設(shè)用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)預(yù)算繳納耕地開墾費(fèi)。

第五章 土地收購儲(chǔ)備形式及工作程序

　　第十八條 土地收購儲(chǔ)備的主要形式：

　　（一）實(shí)物儲(chǔ)備。通過收回、收購、征購、置換、補(bǔ)償?shù)刃问饺〉猛恋厥褂脵?quán)納入市土地儲(chǔ)備庫，進(jìn)行的土地儲(chǔ)備。

　　（二）規(guī)劃儲(chǔ)備。對(duì)于一些成片待開發(fā)和實(shí)施舊城改造的土地，按照城市規(guī)劃要求，直接將規(guī)劃紅線內(nèi)的土地，以規(guī)劃的形式確定給市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃儲(chǔ)備。

　　（三）信息儲(chǔ)備。對(duì)于一些不急于收回或財(cái)力限制一時(shí)無力收購的地塊，根據(jù)土地市場需求進(jìn)行信息儲(chǔ)備。

　　第十九條 符合依法收回條件的土地，由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回國有土地使用權(quán)，并納入市土地儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理。

　　國有企業(yè)依法宣布破產(chǎn)或注銷登記的，企業(yè)主管部門應(yīng)在企業(yè)宣告破產(chǎn)或注銷登告之日起3日內(nèi)書面報(bào)告市政府并抄送市土地行政主管部門，由市政府按法定程序收回企業(yè)使用的原國有劃撥土地使用權(quán)，納入市土地儲(chǔ)備庫（納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)除外）。

　　閑置土地的收回，依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。

　　以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地，確需收回進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行有償收購或補(bǔ)償收回。

　　第二十條 國有土地收購的一般程序：

　　（一）申請(qǐng)收購。市區(qū)范圍內(nèi)符合收購條件的國有土地，由土地使用權(quán)人向市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)提出收購申請(qǐng)。

　　（二）權(quán)屬核查。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市國土資源管理部門有關(guān)科室，共同對(duì)申請(qǐng)收購?fù)恋丶捌涞厣细街�物的�?quán)屬、面積、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

　　（三）征詢意見。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，向市規(guī)劃等有關(guān)部門征求意見。

　　（四）費(fèi)用測算。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)測算，對(duì)實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

　　（五）價(jià)格確定。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托具有土地或房產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)收購的土地使用權(quán)價(jià)格、地上建筑物產(chǎn)權(quán)價(jià)格和附著物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并參照評(píng)估價(jià)格協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價(jià)格。

　　（六）方案報(bào)批。由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)提出收購方案，經(jīng)市國土資源部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（七）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，并支付土地收購定金，土地收購定金按土地使用權(quán)收購價(jià)格的20%確定。

　　（八）收購補(bǔ)償。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)費(fèi)用測算結(jié)果和收購合同約定的金額、支付期限和支付方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算。屬于舊城改造的，由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)向市拆遷主管部門辦理拆遷手續(xù)。

　　（九）權(quán)屬變更。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按約定支付收購資金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)共同向市土地行政主管部門、房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬和房屋權(quán)屬變更登記。

　　（十）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)交付被收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ�物及附著物�?br>
　　第二十一條 申請(qǐng)儲(chǔ)備土地的原土地使用權(quán)人應(yīng)提供相應(yīng)權(quán)屬資料和證明。

　　第二十二條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途、地上建筑物及附著物的權(quán)屬依據(jù)；

　　（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　　（三）交付土地期限和方式；

　　（四）雙方約定的其他內(nèi)容；

　　（五）違約責(zé)任。

第六章 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)和利用

　　第二十三條 對(duì)納入市土地儲(chǔ)備庫的土地，經(jīng)市國土資源管理部門批準(zhǔn)，市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，并為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)，使之具備供應(yīng)條件。

　　第二十四條 市、縣人民政府可以根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

　　第二十五條 儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

　　第二十六條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第二十七條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式進(jìn)行利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的，應(yīng)事先征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，不得超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第七章 土地供應(yīng)

第二十八條 城市國有儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃供地，實(shí)行總量控制，土地年度供地計(jì)劃由市國土資源部門根據(jù)土地市場需求狀況制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。土地出讓的前期工作由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第二十九條 納入市土地儲(chǔ)備庫的國有土地，除依法應(yīng)當(dāng)采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地外，均應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

第三十條 采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地的，按下列程序進(jìn)行：

　　（一）市國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，擬定具體宗地的供地方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

　　（二）市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的供地方案組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或掛牌工作。

　　（三）供地成交后，市國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地出讓合同。

　　（四）土地使用者向市財(cái)政部門繳納相關(guān)土地價(jià)款。

　　（五）市國土資源部門憑市財(cái)政部門出具的土地出讓金繳費(fèi)收據(jù)及用地單位提供的相關(guān)材料，向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并按規(guī)定辦理土地登記。

第八章 土地儲(chǔ)備資金管理

第三十一條 市政府設(shè)立土地收儲(chǔ)資金財(cái)政專戶，用于土地收儲(chǔ)資金的籌集、使用和管理。市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)籌融資計(jì)劃經(jīng)市收儲(chǔ)委員會(huì)審核同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，所有籌融資活動(dòng)所獲得的資金全部統(tǒng)一劃入該專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于收購儲(chǔ)備。

第三十二條 土地收儲(chǔ)交易實(shí)行“收支兩條線”管理，按照“收入財(cái)政集中、支出財(cái)政監(jiān)管、收益分宗核算、結(jié)余上繳國庫”的原則進(jìn)行管理。

　　第三十三條 市土地行政主管部門、財(cái)政部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬進(jìn)行土地儲(chǔ)備地塊的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等制定土地收購儲(chǔ)備方案，在合理控制土地規(guī)模、降低土地儲(chǔ)備成本的基礎(chǔ)上，實(shí)行預(yù)算管理。

　　第三十四條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度，根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審核。每年年末，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算。

　　第三十五條 土地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 收儲(chǔ)資金由市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在市財(cái)政部門從本級(jí)當(dāng)年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例的儲(chǔ)備金，或以收購儲(chǔ)備地塊設(shè)定抵押權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的儲(chǔ)備金，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用作土地收儲(chǔ)的專項(xiàng)資金構(gòu)成。

　　第三十七條 土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地收支管理，并列入土地收儲(chǔ)成本。

　　第三十八條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按要求設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和配備財(cái)務(wù)人員，單位法人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，接受市土地收儲(chǔ)委員會(huì)和市國土資源部門及市財(cái)政、審計(jì)部門的管理和監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

　　第三十九條 原土地使用權(quán)人未按本辦法的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地時(shí)擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人自行糾正。逾期不糾正的，市土地行政主管部門將依照法律規(guī)定依法處理。

　　第四十條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)未按合同約定支付土地收購補(bǔ)償價(jià)款的，原土地使用權(quán)人可不予退還定金。

　　第四十一條 市土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利條件，非法收受他人財(cái)物的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第四十二條 鐵力市、嘉蔭縣的土地收購儲(chǔ)備交易工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。