襄樊市人民政府令第5號


《襄樊市市區中心城區村（居）民建房管理暫行辦法》已經2009年8月28日市人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2009年9月1日起施行。











市長 李新華











二〇〇九年八月二十八日





襄樊市市區中心城區村（居）民建房管理暫行辦法













第一章總則

第一條為加強本市市區中心城區內村（居）民建房管理，集約節約使用城市建設發展用地，拓展城市發展空間，加快我市城市化進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規和《襄樊市城市總體規劃》（2006—2020），結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市市區中心城區內（以下簡稱中心城區），村（居）民進行房屋建設的，適用本辦法。

本辦法所稱的中心城區是指《襄樊市城市總體規劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規劃的尹雙高速公路圍合的區域及隆中風景區、普陀堰區域。

本辦法所稱的村（居）民建房，系指本市中心城區內的村（居）民依照規劃要求和本辦法的規定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構筑物。

本辦法所稱的村（居）民是指：

（一）取得集體土地使用權屬證件（宅基地）的村民；

（二）取得國有土地使用權屬證件的居民；

（三）“村改居”后，所在區域個人住房建設用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。

第三條中心城區范圍內的村（居）民個人建房，實行分級控制管理，劃分為一級控制區、二級控制區、三級控制區（各控制區具體范圍見附件）。控制區范圍根據城市規劃和經濟發展的實際，每2年進行一次調整，由市城鄉規劃主管部門提出意見，報市政府批準發布。

魚梁洲開發區、隆中風景區核心景區嚴禁個人建房。

第四條市、區建設行政主管部門按各自職責負責本市中心城區村（居）民建房工程項目的建設管理工作。

市、區城鄉規劃主管部門按各自職責負責本市中心城區村（居）民建房規劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執行。

市、區城市管理行政執法部門是違反城市規劃建設查處工作的主管機關。

市城管局負責監督城區政府、開發區（風景區）管委會及其街道辦事處、鄉鎮的村民違法建房查處工作。

各城區人民政府（開發區、風景區）及其街道辦事處（鄉、鎮）負責村民違反城市規劃建設的日常監管、查處和強制拆除工作；協助城市管理行政執法部門對其他違反城市規劃建設的日常監督、查處和強制拆除工作。第二章一級控制區建房管理

第五條一級控制區村（居）民建房，應按城市規劃和城市化發展的要求，實行村（居）民公寓建設模式，不再進行一戶一宅的審批。

在城市規劃確定的歷史文化街區和歷史文化風貌區內進行建設的，必須嚴格按照城市規劃進行。

第六條建設村（居）民公寓，應堅持“政府主導、統一規劃、以區為主、分步實施”的原則。

“城中村”改造可視情況與村（居）民公寓建設結合推進，但應堅持“成熟一個、改造一個”的原則，實行市場運作，自求平衡。

第七條市城鄉規劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會同各城區人民政府、各管委會編制中心城區村（居）民公寓建設布點專項規劃報市政府批準。

各城區人民政府、各管委會根據村（居）民公寓建設布點專項規劃，制定本區村（居）民公寓年度建設計劃并組織實施。

第八條村（居）民公寓建設包括村（居）民委員會申請建設和市場化開發建設兩種方式。

村（居）民委員會申請建設是指經村（居）民會議同意后，由村（居）民委員會提出村（居）民公寓建設申請，經批準后，由村（居）民委會使用集體建設用地建設村（居）民公寓。

市場化開發建設是指將集體土地依法征收后，通過公開招標（掛牌、拍賣）出讓土地使用權，確定項目實施單位，建設村（居）民公寓。

第九條村（居）民公寓建設的實施程序：

（一）各城區人民政府、各管委會根據村（居）民公寓布點專項規劃，編制村（居）民公寓小區修建性詳細規劃，合理布置村（居）民公寓、市政公共設施、公益設施等功能用地。村（居）民公寓小區修建性詳細規劃要按城市居民小區標準進行規劃設計，在符合規劃條件下鼓勵建設高層。修建性詳細規劃經市城鄉規劃主管部門批準后實施；

（二）各城區人民政府、各管委會組織村（居）民委員會或項目建設單位編制項目建設方案報市政府批準。建設方案內容包括：基本情況、拆遷安置方案、用地規劃、設計方案、效益分析及環保評估等。經批準的村（居）民公寓建設方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報批；

（三）村（居）民委員會或建設單位，持經批準的項目建設改造方案，辦理立項、規劃、用地、建設工程施工等行政許可手續；

（四）需要拆遷的，由村（居）民委員會或建設單位辦理拆遷許可手續后，按經批準的拆遷安置方案進行拆遷安置；

（五）依法組織項目竣工驗收，依法辦理集體土地使用權證和房屋所有權證。

第十條村（居）民公寓建設的政策措施：

（一）進行村（居）民公寓建設的，可按國家有關政策規定，在符合城市規劃和土地利用規劃確定的建設用地范圍內，留出一定土地作為村（居）民委員會集體經濟發展建設用地；

（二）村（居）民公寓建設騰出的土地，由市土地儲備中心統一收儲，出讓土地收益按市政府的有關規定分配使用；

（三）村（居）民公寓小區范圍內的市政公用設施應與項目建設同步規劃、分期建設；

（四）因建設村（居）民公寓需要拆遷原村（居）民房屋的，拆遷補償包括貨幣補償和實物還房兩種方式。集體所有土地上的房屋，按《襄樊市市區征收集體所有土地上的建筑物構筑物等地上附著物補償暫行辦法》（襄樊政發[2008]27號）（襄陽區按照該區的補償政策執行）予以補償；國有土地上的房屋按《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）給予補償;違法建筑不予補償。

（五）村（居）民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米；

（六）使用集體建設用地建設的村（居）民公寓，不得向本村（居）民委員會以外的其他人銷售。村（居）民委員會、辦事處（鄉、鎮政府）應對購買村（居）民公寓的村（居）民資格進行審核，并在本村（居）民委員會和市級新聞媒體上進行公示；

(七）村(居)民委員會使用集體用地建設村（居）民公寓的建設規費，除上繳國家和省規定的部分外，按現行經濟適用房政策執行；

（八）一級控制區村（居）民住房確系危房，經房屋安全鑒定機構鑒定為“C級”、“D級”（不適宜居住的房屋），且當年又未能納入村（居）民公寓建設計劃的，原則上由各城區人民政府、各管委會統一收購或封存。在未能安排其入住村（居）民公寓的過渡時期，由各城區人民政府、各管委會按規定支付過渡安置補償費，直至入住村（居）民公寓。危房收購的具體辦法由各城區人民政府、各管委會負責制定；

（九）對不愿意被收購或封存的C、D級危房，C級危房產權所有人可進行加固性修繕；D級危房產權所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建，具體管理辦法由市城鄉規劃、房管等部門負責制定。第三章二級控制區建房管理

第十一條二級控制區村（居）民建房，應實行村（居）民公寓建設與連排連片建設相結合的模式。

對二級控制區村（居）民建房管理實行規劃許可管理制度。

二級控制區村（居）民建房申報、審批等相關管理細則由市城鄉規劃主管部門、市建設行政主管部門共同制定。

村（居）民在原宅基地上進行改、擴建的，其建設用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十四條的要求。

村（居）民申請新建住房的，應符合規劃要求，經批準后，在新規劃的住宅區進行建設。

第十二條有下列情形之一的，二級控制區村（居）民建房應實施村（居）民公寓建設模式：

（一）村（居）民委員會無法安排新增建設用地的；

（二）因調整產業結構、引進重大項目、城市基礎設施及公共設施建設需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的；

（三）根據城市規劃，其他需要重點控制的區域。

二級控制區實施村（居）民公寓建設，可享受一級控制區村（居）民公寓建設的相關政策。

第十三條各城區人民政府、各管委會應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，組織編制二級控制區村莊（居民點）規劃。村莊規劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設用地布局及各項經濟技術指標。未編制村莊規劃的，暫停一切建房的審批。

第十四條二級控制區村（居）民連排連片建房每戶建設用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。

第十五條二級控制區村（居）民建房，應按村莊規劃提出建房申請，經審批后在新規劃的住宅區建房。進入新區的村（居）民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關部門、所在街道辦事處（鄉、鎮政府）、村（居）委會負責拆除、平整場地。

第十六條二級控制區的村（居）民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。

第十七條對已審批的村（居）民個人住房建設項目，審批部門應當在放、驗線前通知城管執法部門、城區人民政府、管委會。放線后繼續加強審批后的監管工作，發現違法建設行為的，應當在2個工作日內書面告知有關城區人民政府、管委會和城市管理行政執法部門，由責任單位按《襄樊市違反城市規劃建設查處暫行辦法》（襄樊政發[2008]33號），對違法建設進行查處。第四章三級控制區建房管理

第十八條三級控制區村莊建設，要按照新農村建設的要求，堅持“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”。

第十九條各城區人民政府、各管委會要采取得力措施，加快三級控制區內村莊規劃的編制，在2010年底前，全部完成村莊規劃編制工作。

第二十條三級控制區內村（居）民建房，屬原拆原建的，必須符合村莊建設規劃；屬新增占地建房、新安排宅基地的，必須全部進入新規劃的住宅新區。其規劃建設管理，比照二級控制區的有關規定進行管理。第五章法律責任

第二十一條中心城區內村（居）民建房，有下列行為之一的，由有關地方和部門依法予以處理：

（一）未取得《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的；

（二）擅自改變《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》確定的內容進行建設的；

（三）利用買賣、轉讓的《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的；

（四）利用失效的《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的；

（五）未經城鄉規劃主管部門放線、驗線進行建設的；

（六）其他違反城鄉規劃的規定進行建設的。

第二十二條對違法建房者，各級城市管理行政執法部門、各城區人民政府、各管委會應當責令停止，限期改正；當事人不停止建設的，村民違建由各城區人民政府、各管委會依法負責查處；居民違建由城市管理行政執法部門依法負責查處。

各鄉（鎮）政府、街道辦事處及村（居）民委員會要加強對村（居）民建房的監督工作，對違法建設要及時發現，及時制止，及時舉報。

市城市管理部門要加強對亂搭亂建的棚戶房及其他臨時違章建筑的查處工作，一經發現，立即拆除。

對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機關根據治安管理的有關法律法規進行處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條各有關責任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則

第二十四條本辦法由市建委、市規劃局負責解釋。

第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行，有效期2年。