無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

公告第4號(hào)


《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由無(wú)錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2008年12月25日制定,經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年1月18日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

2009年1月18日

無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

（2008年12月25日無(wú)錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議制定 2009年1月18日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)以及對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，與房屋建筑配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修工程，道路建設(shè)、管道鋪設(shè)、河岸整治等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的具體管理權(quán)限由市人民政府確定。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第四條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托同級(jí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的日常工作。

市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不設(shè)區(qū)的市、區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第六條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推廣先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)管理。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程特別重大生產(chǎn)安全事故的行政責(zé)任追究制度。

第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任

第七條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法獲得施工許可；同一建設(shè)工程分項(xiàng)發(fā)包的，均應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證。

建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料：

（一）建設(shè)工程安全監(jiān)督申請(qǐng)表；

（二）中標(biāo)通知書(shū)或者直接發(fā)包合同備案表；

（三）工程施工合同；

（四）施工安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案；

（五）施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等人員安全資格任職證書(shū)；

（六）建設(shè)工程開(kāi)工前施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施備案表；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設(shè)行政主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證建設(shè)工程安全的具體措施和相關(guān)資料進(jìn)行審查，并辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。

第八條 禁止建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

建設(shè)單位在將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任及措施；建設(shè)工程發(fā)包給兩個(gè)以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位分別簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任及措施，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、施工等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十條 建設(shè)工程涉及供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明管網(wǎng)情況，提出保護(hù)措施，并經(jīng)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位和行政主管部門(mén)確認(rèn)。

建設(shè)單位在實(shí)施建（構(gòu)）筑物拆除前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆除區(qū)域內(nèi)各類(lèi)管線(xiàn)的切斷與移位，并經(jīng)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)。

前兩款涉及的相關(guān)事項(xiàng)需要依法獲得行政許可的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)許可手續(xù)。

第十一條 建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行政主管部門(mén)測(cè)定的費(fèi)率，確定工程作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)和文明施工所需的費(fèi)用，并在工程合同中予以明確。

對(duì)因設(shè)計(jì)變更所增加或者減少的安全措施費(fèi)用，在符合招投標(biāo)文件、施工合同的前提下，經(jīng)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位認(rèn)可，審計(jì)機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

第十二條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設(shè)施和周邊建（構(gòu)）筑物的安全。

第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或者特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工、工程監(jiān)理等單位作出詳細(xì)說(shuō)明，并及時(shí)處理施工中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)相關(guān)的安全技術(shù)問(wèn)題。

建設(shè)工程由于設(shè)計(jì)原因造成生產(chǎn)安全事故的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合事故調(diào)查，提出技術(shù)處理方案，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并對(duì)審查同意的專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施跟蹤監(jiān)理。

國(guó)家規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、設(shè)施應(yīng)當(dāng)辦理安全驗(yàn)收手續(xù)的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行復(fù)查。

第十六條 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)安全工作內(nèi)容的監(jiān)理日志記錄，定期巡視檢查施工作業(yè)安全情況，發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即通知施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十七條 建筑機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施等的出租單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)和地方的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提供符合要求的設(shè)備、設(shè)施、材料，建立使用、維護(hù)和報(bào)廢制度，并接受行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第十八條 出租建筑起重機(jī)械的單位在簽訂租賃合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方安全責(zé)任，并出具建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說(shuō)明書(shū)。

建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位在首次安裝前，應(yīng)當(dāng)?shù)奖締挝还ど套��?cè)所在地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理備案并取得統(tǒng)一編號(hào)。

第十九條 對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的單位應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十條 對(duì)建筑機(jī)械設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，不得缺項(xiàng)，并對(duì)提供的報(bào)告負(fù)責(zé)。

第四章 施工單位的安全責(zé)任

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

第二十二條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可任職。

第二十三條 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確各自安全生產(chǎn)管理范圍和相應(yīng)的安全責(zé)任；總承包單位對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十四條 承包建設(shè)工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工單位以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本單位的名義承攬工程。

第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事工種有關(guān)的安全技術(shù)操作規(guī)程教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工崗位。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)操作資格證書(shū)，并持證上崗。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為施工作業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促和教育作業(yè)人員正確使用。

第二十六條 施工單位對(duì)建設(shè)單位撥付的安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具（品）及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全和文明施工措施的落實(shí)、安全和文明施工生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理工作：

（一）在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、通道口、樓梯口、電梯井口、基坑邊沿、窨井口等危險(xiǎn)部位設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；

（二）設(shè)置封閉、穩(wěn)固、整齊、美觀的圍擋墻，在主出入口設(shè)專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)人員、設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施；

（三）在主出入口顯著位置設(shè)置施工平面布置圖、安全生產(chǎn)、文明施工、消防保衛(wèi)、重大危險(xiǎn)源告知、應(yīng)急預(yù)案措施等公示牌；

（四）臨時(shí)設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足安全、消防、衛(wèi)生、通風(fēng)等要求，施工作業(yè)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)設(shè)置并保持安全距離，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工宿舍；

（五）保持排水系統(tǒng)暢通，控制揚(yáng)塵、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)、施工照明等對(duì)環(huán)境的污染和危害；

（六）材料、設(shè)備堆放安全有序，落地腳手架底部、模板支撐底部地面作硬化處理；

（七）根據(jù)不同施工階段和周?chē)�環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全施工措施，暫時(shí)停止施工的，做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。施工組織設(shè)計(jì)或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)總負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并按照安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工。

對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。

第二十九條 建設(shè)工程涉及供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位提出的保護(hù)措施和勘測(cè)資料，制定相應(yīng)的安全施工方案，并精心組織施工。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保障方案，并將其列入施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案，施工現(xiàn)場(chǎng)按照方案配備相應(yīng)的消防器材。

第三十一條 建筑起重機(jī)械、整體提升腳手架等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝、拆卸，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；施工單位與安裝、拆卸單位簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確雙方的安全責(zé)任。

塔式起重機(jī)械、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、整體提升腳手架等設(shè)備、設(shè)施安裝完畢后，施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。機(jī)械設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

施工單位在建筑起重機(jī)械、設(shè)施安裝驗(yàn)收合格三十日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理使用登記；拆卸建筑起重機(jī)械的，安裝單位應(yīng)當(dāng)提前七日告知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源登記制度，建立與落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，并做好監(jiān)控。

第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好施工安全記錄，建立安全管理資料檔案。

安全管理資料應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人管理，資料歸檔及時(shí)、完整。

第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立施工安全檢查考核制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)建筑施工安全工作進(jìn)行事故隱患的排查與評(píng)價(jià)，對(duì)存在的事故隱患及時(shí)整改。

第三十五條 建（構(gòu)）筑物的拆除施工應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，施工單位應(yīng)當(dāng)制定拆除專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

拆除現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷳?yīng)當(dāng)設(shè)置圍欄；危險(xiǎn)區(qū)域或者危險(xiǎn)部位的拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)管；拆除三層以上建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械或者爆破方式拆除。

拆除工程實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)爆破作業(yè)管理規(guī)定。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告制度。事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急救援措施，減少人員傷亡和事故損失，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作并立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法為作業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

第三十八條 施工作業(yè)人員依法享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)提出施工安全的合理化建議。

施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。

第五章 建設(shè)安全監(jiān)督管理

第三十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程安全工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，依法做好建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和協(xié)調(diào)工作。

第四十條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故約談告誡制度和較大以上事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援組織和救援網(wǎng)絡(luò)。

第四十一條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查分析，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。

建設(shè)行政主管部門(mén)接到舉報(bào)或者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查；調(diào)查人員有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)和個(gè)人調(diào)查事故情況，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

事故責(zé)任單位安全生產(chǎn)許可證被依法暫扣的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處罰情況進(jìn)行公示；事故責(zé)任單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。

第四十二條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度和建設(shè)工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析，研究控制事故的對(duì)策、措施，部署和安排安全生產(chǎn)工作。

第四十三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并配備相應(yīng)的安全監(jiān)管人員。

第四十四條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督建設(shè)工程安全生產(chǎn)中執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（二）對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的施工單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；

（三）做好施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員考核的相關(guān)工作；

（四）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督管理；

（五）在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出安全監(jiān)管意見(jiàn)；

（六）對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等行為依法進(jìn)行查處；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和建設(shè)行政主管部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。

第四十五條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員進(jìn)行，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

檢查人員不得泄漏被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例第十條第一款、第二十九條規(guī)定，造成供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)損壞的，由市政行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成的損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十七條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，工程監(jiān)理單位未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施跟蹤監(jiān)理造成事故隱患的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以三千元以上五千元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，建筑施工單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，由建設(shè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)建筑施工單位和使用該單位名義的單位或者個(gè)人予以處罰；對(duì)發(fā)生事故所造成的損害，由建筑施工單位和使用該單位名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十九條 違反本條例第二十五條第一款、第二十七條第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）施工單位特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)上崗的；

（二）在主出入口顯著位置未設(shè)置施工平面布置圖、安全生產(chǎn)、文明施工、消防保衛(wèi)、重大危險(xiǎn)源告知、應(yīng)急預(yù)案措施等公示牌的；

（三）材料、設(shè)備堆放未做到安全有序或者落地腳手架底部、模板支撐底部地面未作硬化處理的。

第五十條 違反本條例第二十八條第二款、第三十一條第三款規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工的；

（二）拆卸建筑起重機(jī)械未提前告知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的。

第五十一條 違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，施工單位拆除三層以上建（構(gòu)）筑物未采用機(jī)械或者爆破方式拆除的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，未依照本條例履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)部門(mén)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十三條 交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程、農(nóng)民自建低層住宅安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

軍事建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用不條例。

第五十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

關(guān)于《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的制定說(shuō)明

——2009年1月17日在省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

無(wú)錫市人大常委會(huì)

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已于2008年12月25日由無(wú)錫市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議制定，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。我受無(wú)錫市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于《條例》規(guī)范的建設(shè)工程范圍界定問(wèn)題

《條例》第二條第二款對(duì)其所規(guī)范的建設(shè)工程范圍作了明確界定，即“是指房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，與房屋建筑配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修工程，道路建設(shè)、管道鋪設(shè)、河岸整治等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”。這一范圍的確定是以國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，也借鑒了外地立法的經(jīng)驗(yàn)。這樣界定使得我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任更加明確，避免相關(guān)行政管理部門(mén)在此項(xiàng)工作中造成職能上的交叉。

同時(shí)，考慮到交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程、農(nóng)民自建低層住宅、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程的特殊性，其安全生產(chǎn)管理有些另有法律、法規(guī)規(guī)定。因此，《條例》第五十四條第一款規(guī)定：“交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程、農(nóng)民自建低層住宅安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；對(duì)軍事建設(shè)工程，《條例》五十四條第二款明確規(guī)定“不適用本條例”。

二、關(guān)于辦理建設(shè)工程施工許可的細(xì)化規(guī)定問(wèn)題

1998年施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》設(shè)立了施工許可證制度，次年建設(shè)部頒布了《建筑工程施工許可管理辦法》。但上述法律和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章在申領(lǐng)施工許可證的有關(guān)條件和程序方面規(guī)定比較原則，尤其是在安全生產(chǎn)管理方面操作性不強(qiáng)。為此，結(jié)合目前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例》第七條作了以下細(xì)化：一是對(duì)同一建設(shè)工程分項(xiàng)發(fā)包的，要求均應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證、二是明確了建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料，三是明確了建設(shè)行政主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)安全施工的具體措施和相關(guān)資料進(jìn)行審查的職能，四是要求辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。

三、關(guān)于建設(shè)工程涉及水、電、氣等地下管線(xiàn)安全的管理問(wèn)題

建設(shè)工程施工過(guò)程中，常常發(fā)生危及水、電、氣等地下管線(xiàn)安全、損壞地下管線(xiàn)設(shè)施的情況，對(duì)此群眾反映比較大。為了防止建設(shè)工程施工過(guò)程中對(duì)地下管線(xiàn)造成損害，《條例》第十條、第二十九條就建設(shè)工程涉及供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)安全的，分別對(duì)建設(shè)單位和施工單位提出了要求：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明管網(wǎng)情況，提出保護(hù)措施，并經(jīng)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位和行政主管部門(mén)確認(rèn)”、“建設(shè)單位在實(shí)施建（構(gòu)）筑物拆除前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆除區(qū)域內(nèi)各類(lèi)管線(xiàn)的切斷與移位，并經(jīng)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)”、“需要依法獲得相關(guān)行政主管部門(mén)許可的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)許可手續(xù)”。要求施工單位“應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位提出的保護(hù)措施和勘測(cè)資料，制定相應(yīng)的安全施工方案，并精心組織施工”。

四、關(guān)于建設(shè)工程施工中安全文明管理問(wèn)題

施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理的狀況，直接關(guān)系到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率和城市的文明程度。《條例》對(duì)建設(shè)工程施工安全文明管理作了兩方面的規(guī)定，一是對(duì)建設(shè)單位、施工單位在安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用的安排和使用方面作了規(guī)定，《條例》第十一條規(guī)定建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定安全防護(hù)和文明施工所需的費(fèi)用，并在工程合同中予以明確，不得隨意變更；第二十六條規(guī)定施工單位對(duì)建設(shè)單位撥付的安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用品及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全和文明施工措施的落實(shí)、安全和文明施工生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。二是《條例》第二十七條根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理需要，逐項(xiàng)對(duì)施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理工作作了具體而明確的規(guī)定。

五、關(guān)于法律責(zé)任的問(wèn)題

《條例》的上位法依據(jù)比較充分，許多涉及《條例》的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定了相應(yīng)的處罰。為此，《條例》在法律責(zé)任方面作了如下處理：一是對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，不再照搬照抄相應(yīng)的處罰規(guī)定。二是對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定處罰的違法行為，根據(jù)不同情況設(shè)定了行政處罰。三是對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定處罰的違法行為，如果造成損失的，增設(shè)了應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)囊?guī)定；對(duì)一些特定情形，還作了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定。

以上說(shuō)明和《條例》，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》審議意見(jiàn)的報(bào)告

——2009年1月17日在省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)無(wú)錫市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在該條例通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，并征求了省人大常委會(huì)環(huán)資城建委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)和部分省人大代表、專(zhuān)家的意見(jiàn)。省人大法制委員會(huì)于12月30日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的安全生產(chǎn)行為，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。無(wú)錫市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，設(shè)立了相應(yīng)的管理制度和措施，對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。