淄博市人民政府辦公廳關于印發《淄博市安全型煤礦標準》的通知

文號：淄政辦發〔2007〕77號


各區縣人民政府,高新區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:
　　為從根本上改變我市煤礦安全現狀,實現煤礦人員、機械、環境和管理等要素的優化匹配,做到人員操作無失誤、系統配置無缺陷、設備運行無故障、安全管理無漏洞,確保全市煤礦安全生產長治久安,市煤炭局根據《煤礦安全規程》和國家煤監局等七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤調〔2007〕95號)等規定,結合我市實際,制定了《淄博市安全型煤礦標準》,現予印發,請認真貫徹執行。
　　附件:淄博市安全型煤礦標準

　　 淄博市人民政府辦公廳
　　 二○○七年九月十四日

附件:

淄博市安全型煤礦標準

　　第一章　總　則
　　第一條為落實以人為本的科學發展觀,從根本上改變我市煤礦安全生產現狀,提高煤礦安全生產保障能力,實現煤礦安全生產長治久安,根據《煤礦安全規程》和國家煤監局等七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤調〔2007〕95號)等規定,結合我市實際,制定本標準。
　　第二條安全型煤礦是指整體設計合理,有一支高素質的專業隊伍,通過使用先進裝備、科學工藝長期實現安全生產,實現經濟效益和社會效益雙提高的和諧礦井。
　　第三條本標準適用于淄博市所轄各類煤礦,自印發之日起執行。
　　第二章　組織建設
　　第四條煤礦必須設立礦長,安全、生產、機電副礦長和總工程師等安全管理人員,以上人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專(含中專)以上學歷,從事煤礦安全生產相關工作3年以上經歷。
　　第五條礦長必須具備安全生產技術管理崗位2年以上的工作經歷。總工程師具有煤炭專業中級以上職稱,知識全面,能深入井下現場,年齡在60歲以下。煤礦必須建立以總工程師為首的技術管理體系,總工程師對煤礦安全生產技術工作負責。
　　第六條煤礦必須設立生產技術科、安全科、通防科、地測科、機電科和調度室,每個科室必須配備1名以上專業技術人員,技術人員必須具備中專以上學歷,不得兼職。各科室實現辦公自動化。
　　第七條煤礦必須明確企業法定代表人、分管負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任,把安全生產責任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,層層簽定安全責任書,形成健全完善的安全生產責任制體系。
　　第八條煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任人,負責全面貫徹執行安全生產法律、法規和標準,主動接受并積極配合安全生產執法檢查,認真整改存在問題,建立和維護企業安全生產誠信。
　　第九條煤礦必須每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議,吸收駐礦督查員參加,專門研究解決安全生產中存在的問題。會議應當有規范的記錄,載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施和期限。會議的記錄、紀要應納入檔案管理,同時報區縣煤炭管理部門備案。
　　第十條煤礦必須編制年度災害預防和處理計劃,并根據具體情況及時修改,由礦長負責組織實施。煤礦每年至少組織1次礦井救災演習。
　　第十一條煤礦必須建立閉環管理制度。以落實安全責任為中心,建立健全制定、落實、完成、反饋的工作閉合程序,實現全員、全過程、全方位的安全閉環管理。
　　第十二條煤礦必須實行安全質量標準化管理,制定年度達標計劃,落實達標任務,實現煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
　　第十三條加強煤礦工會組織建設,充分發揮群眾安全監督員作用,定期開展群眾性安全大檢查。
　　第十四條煤礦企業必須建立以下安全管理制度:(1)安全生產責任制度;(2)安全會議制度;(3)安全目標管理制度;(4)安全投入保障制度;(5)安全質量標準化管理制度;(6)安全教育與培訓制度;(7)事故隱患排查與整改制度;(8)安全監督檢查制度;(9)安全技術審批制度;(10)礦用設備器材使用管理制度;(11)礦井主要災害預防制度;(12)事故應急救援制度;(13)安全與經濟利益掛鉤制度;(14)入井人員管理制度;(15)安全舉報獎勵制度;(16)管理人員下井及帶班制度;(17)安全操作管理制度;(18)需要企業制定的其他制度。
　　第三章　技術管理
　　第十五條煤礦必須在批準的范圍內依法組織生產,嚴禁超層越界、超上下限開采,嚴禁在各類保護煤柱中采掘。
　　第十六條煤礦必須繪制下列十一種技術圖紙:(1)礦井地質和水文地質圖;(2)井上、下對照圖;(3)巷道布置圖;(4)采掘工程平面圖;(5)通風系統圖;(6)井下運輸系統圖;(7)安全監測裝備布置圖;(8)排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統圖;(9)井下通信系統圖;(10)井上、下配電系統圖和井下電氣設備布置圖;(11)井下避災路線圖。圖紙要符合技術規范要求并與實際相符,采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次,并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。
　　第十七條嚴格控制采、掘工作面個數。按照安全高效的原則,煤礦生產采區:核定年生產能力30萬噸以上的煤礦,開采中厚及厚煤層的不得超過3個,開采薄煤層的不得超過4個;核定年生產能力30萬噸及以下煤礦不得超過2個。
　　在一個采區內同一煤層不得布置3個(含3個)以上采煤工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業。逐步推行一個采區一個采煤工作面、二個掘進工作面的生產作業方式。核定年生產能力30萬噸及以下煤礦的一個采區只準一個采煤工作面、兩掘進工作面同時生產。
　　煤礦生產布局科學合理,回采工作面采用正規壁式采煤方法。
　　第十八條嚴格控制入井人數。每個采區同時作業的采、掘人員每班:核定年生產能力30-90萬噸(含90萬噸)的煤礦不得超過85人;核定年生產能力30萬噸及以下的煤礦不得超過60人。其中采用綜采工藝的采煤工作面不得超過26人;采用高檔普采工藝的采煤工作面不得超過32人;采用炮采工藝的采煤工作面不得超過36人;采用綜掘工藝的掘進工作面不得超過16人;采用炮掘工藝的掘進工作面不得超過12人。
　　第十九條煤礦必須具備完整、獨立、合理的通風系統,并按規定進行通風阻力測定。生產水平和采區應當實行分區通風,嚴禁不符合規定的串聯通風,嚴禁擴散通風、老塘通風和無風、微風作業。
　　第二十條煤礦對密閉必須采取統一編號、掛牌、建檔管理,在采掘工程平面圖和通風系統圖上明確標注。煤礦因采掘需要開啟密閉的,由專業救護人員現場監督開啟確認安全后方可進入安排作業。
　　第二十一條煤礦必須建立測風制度,配齊測風儀表,完善測風記錄,按期測報測風站、用風地點實際風量。井下盲巷和臨時停風地點必須按規定設置密閉、柵欄及警標,定期檢查瓦斯。第二十二條煤礦必須安裝安全監控系統,對井下瓦斯及要害場所、設備狀態等全方位監測監控,并實現監控系統的區縣域聯網,2008年全市實現聯網。
　　第二十三條煤礦掘進工作面必須濕式鉆眼、沖洗井壁巷幫、使用水炮泥、爆破噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風流等綜合防塵措施。炮采工作面應采取濕式打眼,使用水炮泥;爆破前、后應沖洗煤壁,爆破時應噴霧降塵,出煤時灑水。采掘工作面回風巷應設風流凈化水幕。開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井,必須有預防和隔絕煤塵爆炸的措施。
　　第二十四條煤礦必須設地面消防水池和井下消防管路系統。井下消防管路系統應每隔100m設置支管和閥門。地面的消防水池須保持不少于200m3的水量。
　　第二十五條煤礦必須建立健全井下鉆探隊伍,探水作業人員不少于6人,并經三級培訓合格,配備不少于兩套完好的探水鉆,嚴格按照規定進行探放水。
　　第二十六條煤礦必須做好采區、工作面水文地質探查工作,選用物探、鉆探等手段查明地質構造和老空、古空的位置及積水情況,有效預防突水事故的發生。探水或接近積水地區掘進前或排放被淹井巷的積水前,必須編制符合有關規定的探放水設計,并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。
　　第二十七條煤礦必須具備完善的排水系統,排水能力符合《煤礦安全規程》規定。有突水危險的煤礦和區域必須按規定設置防水閘門等防水隔離設施,實現分區隔離。隔離設施必須安排專人管理,定期進行檢查和維護。防水閘門每年須由分管負責人組織兩次關閉試驗,其中一次必須在雨季前進行,發現問題及時解決。
　　第二十八條煤礦每年雨季前必須全面落實本單位的“雨季三防”工作,對主要排水系統進行聯合試運轉。受雨季降水影響或威脅的煤礦,必須制定專門的防治措施。
　　第二十九條煤礦總工程師要定期組織人員對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等進行綜合分析,有針對性的采取安全技術措施,及時研究解決安全生產技術問題。對重大安全隱患或技術難題,應聘請相關專家進行分析論證,采取針對性措施,確保安全生產。經專家論證,礦井在技術上不能保證安全生產的,要立即停止生產。
　　第四章　現場管理
　　第三十條企業法定代表人每月下井不得少于10次,安全、生產、機電副礦長和總工程師每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上,深入采掘工作面,抓好安全生產重點環節,加強現場管理。
　　第三十一條煤礦井下每一個水平、每一個采區至少有兩個便于通行的安全出口,并與直達地面的安全出口相連接;采煤工作面至少保持2個暢通的安全出口,一個通到回風巷,一個通到進風巷。安全出口必須設專人維護,發生支架斷梁折柱、巷道底鼓變形時,必須及時更換、清挖。
　　第三十二條采掘工作面必須堅持使用“端頭、超前、前探、連鎖”四種特殊支護,采煤工作面所有安全出口與巷道連接處20m范圍內,必須加強支護,支護方式在作業規程中必須明確規定。
　　第三十三條主要運輸巷和主要風巷的凈高,自軌面起不得低于2m。采區內的上山、下山和平巷的凈高不得低于2m,薄煤層內的凈高不得低于1.8m。巷道寬度必須符合《煤礦安全規程》規定。井下應設置路標,注明巷道名稱及避災路線。
　　第三十四條高瓦斯礦井、有高瓦斯區和瓦斯涌出異常區的礦井,要采取綜合治理措施,實行“三專兩閉鎖”;各類礦井掘進工作面局部通風機要使用“雙電源、雙風機”。掘進工作面推廣使用綜掘機,不能使用綜掘機的必須使用扒裝機。
　　第三十五條新掘巷道必須使用錨噴支護、鋼架支護等先進支護方式。回采工作面在2007年年底前必須采用金屬液壓支護,2008年年底淘汰全部木支護。
　　第三十六條煤礦建立采掘工程質量班組驗收制度,嚴格當班質量驗收,及時解決存在的安全隱患和質量問題,對貫通巷道、探放水等工作,煤礦總工程師要到現場指揮和管理。
　　第三十七條煤礦必須實行雙回路供電,井上、下供電必須分開,井下電氣設備必須有接地、過流、漏電保護和煤電鉆、照明綜合保護裝置。井下杜絕電氣設備失爆,嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備。
　　第三十八條建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度,保證設備完好、保護齊全。其中,主通風機新安裝和大修后進行一次測定,以后每5年測定一次;主提升機新安裝和大修后進行一次測定,以后每3年進行一次測定;主排水泵、壓風機每年測定一次。
　　第三十九條立井提升人員時必須保證有效過放、過卷距離,并按規定安設防蹲罐裝置。斜巷高差超過50米,必須使用專用人車或架空乘人裝置。斜巷運輸必須按規定設置“一坡三擋”,嚴格執行“行車不行人”制度。主要運輸平巷、采區運輸平巷取消人力推車,實現機械化運輸。
　　第四十條煤礦必須有完善可靠的通信系統,保持礦內外、井上下和重要場所、所有采掘作業地點通信暢通。
　　第四十一條煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》,堅持“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度。
　　第四十二條嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。對井下人員實行入井、升井登記制度,安裝井下人員管理系統,實行監控跟蹤井下人員數量和位置,掌握井下人員情況。
　　第四十三條落實職業危害防治工作,配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置,切實改善井下作業環境,定期對從業人員進行職業健康檢查。
　　第五章　隱患排查
　　第四十四條按有關規定提足用好安全生產費用,保證隱患整改的資金投入。安全生產費用的提取,高瓦斯礦井、瓦斯異常區礦井、低瓦斯礦井有高瓦斯區的礦井、煤與瓦斯突出礦井、涌水量大的礦井噸煤不低于10元,低瓦斯礦井噸煤不低于6元。
　　第四十五條煤礦礦長對本礦事故隱患排查治理工作全面負責。煤礦建立安全生產隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。煤礦每月至少由總工程師組織采礦、通風、機電、地質、測量等專業技術人員和駐礦督查員進行一次全面的排查,生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。對排查出的安全隱患必須落實項目、資金、措施、時間、人員、責任,進行綜合治理。
　　第四十六條煤礦必須落實安全生產隱患排查和治理報告制度。煤礦應當對《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第八條第二款所規定的十五種隱患和A、B級事故隱患的排查治理情況按照規定要求每月最后一周向區縣煤炭管理部門寫出書面報告,報告必須經煤礦企業法定代表人簽字。區縣煤炭管理部門每季度最后一周向市煤炭局寫出書面報告。
　　第六章　教育培訓
　　第四十七條煤礦定期組織管理人員和技術人員到大、中專煤炭院校進行脫產培訓,取得相關專業學歷證書。2008年底,煤礦管理和技術人員必須取得相關學歷。特種作業人員須經有資質的煤礦安全培訓機構培訓,取得相應資格證書。
　　第四十八條落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員,必須進行不少于72學時的安全教育和培訓,考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。
　　第四十九條煤礦新招用的井下從業人員(包括農民工)必須具備初中以上文化程度。對文化程度達不到要求的,2008年底前全部進行更換。新招用工作人員須按規定到當地勞動保障部門為職工辦理錄用、備案手續,并進行上崗前培訓。
　　第五十條依法與從業人員簽訂勞動合同,依法參加工傷、養老等保險,并為井下作業人員辦理意外傷害保險。職工穩定率2008年達到80%以上,2010年達到90%以上。嚴禁使用女職工、未成年工和因病不能從事井下工作的人員從事井下作業。
　　第五十一條煤礦要明確培訓管理責任,制定教育培訓計劃,落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備,確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的煤礦,必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
　　第七章　地面建設
　　第五十二條工業廣場布局合理,矸石山和爐灰場不得設在進風井的主導風向上風側。矸石山、爐灰場、木料場距離進風井不得小于80m,木料場距離矸石山不得小于50m。井口房和通風機房附近20m內,不得有煙火或用火爐取暖。
　　第五十三條儲煤場應按全年風向頻率布置于對工業場地污染最小的地點,與進風井口、提升機房、礦井修理車間、礦辦公樓等建筑物的距離不得小于30m;在不利位置時,不得小于50m。
　　第五十四條礦區儲、裝、運系統設置合理有序,無安全隱患。儲煤場要安設灑水裝置,定時灑水降塵,保持環境潔凈。
　　第五十五條礦容礦貌整潔,礦區道路硬化,路面平坦,路邊空地種植草坪植樹綠化,礦區三季有花四季有綠,實現園林化管理。
　　第五十六條煤礦辦公面積按原煤生產在籍人員計0.9m2/人,班前任務交待室0.65m2/人,浴室及更衣室1.4m2/人,礦燈房0.3m2/人,食堂0.65m2/人,職工宿舍8.5m2/人。安全文化場所不低于600m2,礦器材庫不低于200m2,建筑材料庫不低于200m2,消防材料庫不低于24m2。
　　第五十七條煤礦辦公室、各職能科室、絞車房、風機房等工作場所清潔整齊、物放有序、標志鮮明。在崗職工著裝統一。
　　第五十八條澡堂、更衣室、洗衣房衛生清潔、空氣清新,澡堂安設不少于10個淋浴噴頭,保持24小時有熱水。食堂衛生達標,飯菜豐富。職工宿舍實行公寓化、專業化管理。
　　第五十九條煤礦必須制定矸石處理規劃,對在礦區堆積的矸石山制定清除計劃,對新上井的矸石制定利用方案,力爭用5年時間消滅煤礦矸石山。
　　第六十條有效利用礦井水,排水量大的礦井要制定礦井水綜合利用方案,對礦井水要先凈化達標后排放利用。
　　第八章　安全文化
　　第六十一條大力倡導和精心培育安全文化理念,教育員工牢記“安全第一,預防為主”的方針,充分認識安全是煤礦的第一政治,是各級領導的第一責任,是企業的第一效益,是職工的第一福利;沒有安全就沒有干部的政治生命,沒有安全就沒有職工的家庭幸福,沒有安全就沒有企業的經濟效益,沒有安全就沒有礦井的持續發展。
　　第六十二條礦區內必須設立安全文化園地、安全文化長廊、安全文化社區,廣泛征集安全漫畫、安全警句格言,將安全文化宣傳到井下,宣傳到迎頭采面,營造濃厚的安全文化氛圍,提高員工自主保安和相互保安意識,做到不傷害別人,不傷害自己,不被別人傷害。
　　第六十三條建立煤礦、區隊、班組、個人四級安全理念體系,構建共同的安全價值觀念。從“要我安全”轉變到“我要安全”,立足于消滅“三違”,規范干部職工的安全行為,進一步強化生產現場人員的安全意識。
　　第六十四條倡導安全親情理念,營造“關注安全,關愛生命”氛圍。懸掛全家福生活照,進行崗前宣誓,教育員工樹立“人的生命不僅屬于自己”的思想,保護好自己,就是保護好企業,做一個熱愛生活、珍愛生命、對家人負責的人。
　　第六十五條倡導安全執行理念,強化紀律觀念和自律意識,克服煤礦干部職工中存在的懶散、松垮的問題,培養主動快速的行為習慣。
　　第六十六條煤礦企業應當通過安全文化建設,創造安全、舒適、高效、順暢的生產環境。總結已有的安全生產實踐經驗,激發員工的內在潛能,上下齊心協力,建立可靠的安全保障體系,實現長期安全生產目標。