農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)

農(nóng)機(jī)發(fā)【2009】6號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室），黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局：

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來(lái)，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強(qiáng)大的生命力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻(xiàn)。但總體上看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。一些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要型和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大，扶持措施不夠，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化程度較低，運(yùn)行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定和中央1號(hào)文件精神，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的緊密聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了機(jī)械利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，有效解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務(wù)與機(jī)械使用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；有利于落實(shí)政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育，健全基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；有利于把農(nóng)機(jī)手組織起來(lái)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有生力量，是提升農(nóng)機(jī)化水平的迫切需要。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，尤其要抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼大幅度增加，農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械熱情高漲的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向，落實(shí)政策措施，積極培育建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　到2015年，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會(huì)化服務(wù)程度顯著提高，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的主體作用明顯增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的影響力、帶動(dòng)力充分顯現(xiàn)。

　　三、準(zhǔn)確把握發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本原則

　　發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩，把握和遵循以下基本原則。

　　--堅(jiān)持農(nóng)民自主。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民、機(jī)手為主體，以服務(wù)社員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

　　--堅(jiān)持因地制宜。從本地實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，增強(qiáng)發(fā)展活力。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。

　　--堅(jiān)持政府扶持。把政府扶持作為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的有力支撐，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的扶持、指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和各級(jí)政府規(guī)定的各項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，特別是財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快發(fā)展。

　　--堅(jiān)持示范引導(dǎo)。以試點(diǎn)示范引路，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面。防止壓任務(wù)、下指標(biāo)，切忌一刀切、急于求成，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　--堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展與規(guī)范并重，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要的位置，在促進(jìn)發(fā)展中抓好規(guī)范。通過(guò)規(guī)范建設(shè)，完善機(jī)制，提高發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　四、認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持措施

　　（一）落實(shí)扶持政策。協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)免收道路通行費(fèi)，對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項(xiàng)目免征所得稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費(fèi)等政策。各地農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。有條件的地區(qū)，農(nóng)機(jī)化主管部門要減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)等費(fèi)用，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

　　（二）加大投入力度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)，有條件的地方可以累加補(bǔ)貼。多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金，強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。

　　（三）加快人才培養(yǎng)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門人才。大力開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法人代表和財(cái)會(huì)人員、維修人員和高級(jí)操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。支持農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)和課程。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化主管部門工作人員有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。

　　（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。樹立典型，廣泛宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與服務(wù)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。抓緊制定完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫(kù)棚建設(shè)、維修能力建設(shè)等規(guī)范，宣傳推廣《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同》等規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)，提高效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)。做好信息引導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，擺上重要位置，列入議事日程。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等措施。要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重要考核內(nèi)容，整合資源，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共促的良好局面。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的資金投入、用地保障、油料供應(yīng)、工商登記、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)和維修保障等方面的困難和問(wèn)題，形成各方面支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。要加強(qiáng)普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)，推動(dòng)依法辦社。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　 農(nóng) 業(yè) 部

　　 二〇〇九年六月二十九日