四平市人民政府關于印發(fā)四平市水資源管理辦法的通知

四政發(fā)〔2009〕8號


各縣（市）、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

現(xiàn)將《四平市水資源管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。







二○○九年三月二十二日

四平市水資源管理辦法



第一章 總則



第一條 為了科學合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）、《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《取水許可條例》）、《吉林省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（以下簡稱《實施水法辦法》）等法律、法規(guī)，結合四平市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、有效保護、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，合理配置生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條 水資源管理實行取水許可和有償使用制度，對用水實行總量控制和定額管理相結合制度。

第五條 市、縣（市）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟、國土資源、建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政管理部門，應按照各自職責，做好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。

第六條 各級人民政府應加強水資源節(jié)約使用管理，建立健全節(jié)約用水管理制度，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，積極推進節(jié)水型社會建設。

第七條 單位和個人享有開發(fā)利用水資源的權利；對危害水資源安全、損壞水工程設施的行為有勸阻、制止和舉報的義務。

第八條 在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由政府給予表彰和獎勵。



第二章 水資源調查評價與規(guī)劃



第九條 市、縣(市)水行政主管部門應根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，組織開展水資源調查評價工作。

凡在本區(qū)域開展水資源調查評價的單位均應具有相應資質，接受當?shù)厮�行政主管部門指導和監(jiān)督管理，工作成果報水行政主管部門備案。

第十條 市、縣(市)水行政主管部門應會同水文水資源、國土資源、環(huán)境保護、建設、衛(wèi)生等有關部門，建立健全地表水、地下水觀測網(wǎng)絡，開展水資源監(jiān)測工作。

　　從事水文水資源監(jiān)測的單位，應定期向市、縣(市)水行政主管部門提供監(jiān)測成果。

取水單位或個人有責任保護水資源監(jiān)測設施，配合有關部門開展監(jiān)測工作。

第十一條 市、縣（市）水行政主管部門應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，會同發(fā)展改革、環(huán)境保護、建設等有關部門編制水資源綜合規(guī)劃和水資源專業(yè)規(guī)劃。水資源規(guī)劃應兼顧各地、各行業(yè)的需要，限制耗水量大、對水體污染嚴重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各項規(guī)劃要同城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃相協(xié)調，并報同級人民政府批準，納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十二條 水資源調查評價、監(jiān)測和水資源規(guī)劃編制所需經(jīng)費，由同級人民政府財政部門從征收的水資源費中列支。

第十三條 直接從江河、湖泊、水庫或地下取用水資源的新建、改建、擴建的建設項目，取水申請人應編制建設項目水資源論證報告書。其中，具備下列條件的可不編制建設項目水資源論證報告書，但需填報建設項目水資源論證表。

（一）臨時取水不超過60天的；

（二）日取水量小于100立方米的；

（三）對周邊環(huán)境影響較小的。

申請人未按規(guī)定要求編制建設項目水資源論證報告書或填寫建設項目水資源論證表的，發(fā)展和改革行政主管部門不予審批立項，水行政主管部門不予發(fā)放取水許可證。

第十四條 需要申請取水許可的建設項目，申請人應委托具備相應資質的單位編制建設項目水資源論證報告書。建設項目水資源論證報告書的編制內容應符合建設項目水資源論證報告書編制的基本要求。

水行政主管部門應按照規(guī)定的權限組織有關專家對建設項目水資源論證報告書進行審查，并依據(jù)審查意見進行批復。

地下水年取水總量在72萬立方米以下，地表水用于生活、工業(yè)年取水量在180萬立方米以下，用于其他年取水總量在1000萬立方米以下的建設項目水資源論證報告書，由市水行政主管部門審查、批復；超過以上限額取水的報省級以上水行政主管部門審查、批復。



第三章 水資源開發(fā)利用和保護



第十五條 開發(fā)、利用水資源應在調查評價、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，合理配置地表水、地下水和非常規(guī)水資源。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水的需要。

第十六條 各級人民政府應鼓勵有條件的單位和個人科學開發(fā)、利用雨洪水、苦咸水、中水、再生水等非常規(guī)水源。

第十七條 取水申請經(jīng)審批機關批準，方可興建取水工程或設施。建設單位應按照批準的范圍、規(guī)范要求組織施工。未取得取水許可申請批準文件的，申請人不得興建取水工程或設施。

第十八條 開發(fā)利用地下水應根據(jù)水文地質條件實行分層開采。開采深層地下水，應嚴格封閉淺層地下水，防止地下水串層污染。

地下水取水工程及配套設施在施工過程中，確定成井深度、取水層位、下置井管、回填礫料、止水封閉、安裝水泵、抽水試驗等主要環(huán)節(jié)，須接受水行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第十九條 取水工程及配套設施建成后，取水人必須安裝合格的計量設施，并試運行滿30日后向水行政主管部門報送相關材料，申請對工程進行驗收。申請驗收應提交下列資料：

（1）取水工程批準文件；

（2）取水工程竣工報告；

（3）取水計量設施的計量認證及運行使用情況；

（4）水質全分析化驗報告；

（5）取用地下水的需提交成井柱狀圖和抽水試驗報告；

水行政主管部門收到驗收申請20日內，對取水工程及設施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見。

第二十條 地下水取水井因報廢、地下水嚴重超采、違法取水等原因須停止使用的，由取水井產(chǎn)權單位按照有關技術要求，在市、縣（市）水行政主管部門監(jiān)督下進行封填。拒不封填的，由水行政主管部門組織封填，所需費用由產(chǎn)權單位承擔。

第二十一條 任何單位或個人蓄水、引水、取水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，責任單位或個人應采取補救措施或予以補償。

第二十二條 開采地下水必須符合地下水開發(fā)利用保護規(guī)劃。在省政府批準劃定的地下水禁止開采區(qū)內不得新建、改建、擴建地下水取水工程；對已有的地下水取水工程，由當?shù)厮�行政主管部門調整開采布局，逐步壓減地下水開采量。

在省政府批準劃定地下水限制開采區(qū)內，對已有的地下水取水工程，由當?shù)厮�行政主管部門，逐步核減地下水取水量。

在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的，不予審批；已經(jīng)批準建設自備取水設施取用地下水的，應根據(jù)當?shù)氐叵滤�的開發(fā)利用情況，逐步核減地下水取水量；未經(jīng)批準取用地下水的，應予以取締。

第二十三條 禁止向河流、湖泊、水庫、溝道、渠道、風景名勝區(qū)水體傾倒城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物，污染水體。

第二十四條 各級人民政府應向社會公告劃定的水功能區(qū)和飲用水水源保護區(qū)，并采取有效措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

在飲用水水源保護區(qū)內禁止下列行為：
（一）設置排污口；

　 （二）新建、改建向水體排放污染物的項目；
　 （三）建設垃圾場、大型養(yǎng)殖場和公墓；
　 （四）利用滲坑、滲井排放污水；
　 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十五條 在河流、水庫等水源保護區(qū)內新建、改建、擴建排污口，應經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

市、縣（市）水行政主管部門有權對管轄范圍內排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況、提供必要的資料，對超標排污、嚴重影響水體的，水行政主管部門有權制止。



第四章 水資源配置與取水許可管理



第二十六條 市、縣(市)水行政主管部門應依據(jù)水利工程供水能力、年度預測來水量和上級水行政主管部門分配的水量，確定年度可供水總量并依據(jù)年度可供水總量，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)需水要求，制定本行政區(qū)內年度水量分配方案和調度計劃，對水量實施統(tǒng)一調度。

市、縣(市)水行政主管部門應會同同級發(fā)展計劃行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，按照首先考慮生活，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的需要，制定年度取用水計劃，由水行政主管部門下達執(zhí)行。

第二十七條 市、縣（市）人民政府應依據(jù)本地水資源短缺情況，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的需水要求，調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，限制高耗水、高污染工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

第二十八條 任何單位和個人直接從河流、湖泊、水庫或地下取水的，應按照法律、法規(guī)規(guī)定申請辦理取水許可證。取水許可的具體實施按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 下列情形不需要申請領取取水許可證：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

　　（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水和其他日取水量小于1立方米的；

　　（三）為消除對公共安全或公共利益的危害臨時應急取水的；

（四）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境安全必須臨時應急取水的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款第（三）、（四）項規(guī)定的取水，應及時報當?shù)厮�行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應經(jīng)當?shù)厮�行政主管部門同意。

第三十條 有下列情形之一的，水行政主管部門可以對取水單位或個人的取用水量予以限制：

　　（一）因自然原因，水源不能滿足本地正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；

（三）出現(xiàn)重大旱情，需要限制用水等特殊情況的；

（四）地下水嚴重超采或因地下水開采引起地面沉降等地質災害的。

第三十一條 取水單位或個人應在每年的12月31日前向水行政主管部門報送其本年度的取用水情況總結和下一年度的取用水計劃建議（表）。

取水單位或個人應嚴格按照水行政主管部門批準的年度取水計劃取水。因擴大生產(chǎn)等特殊原因需要調整年度取水計劃的，須報經(jīng)水行政主管部門批準。

第三十二條 取得取水許可證的單位或者個人，必須按照取水許可的規(guī)定取水，不得擅自改變取水人、取水期限、取水量和取水用途、水源類型、取（退）水地點及退水方式、退水量等取水許可證載明的事項；確需變更的，應經(jīng)水行政主管部門審查同意并辦理變更手續(xù)。

第三十三條 在取水許可證有效期限內，取水單位或個人需要變更其名稱（姓名）的或因取水權轉讓需要辦理取水權變更手續(xù)的，應持法定身份證件和有關取水權轉讓的批準文件，向水行政主管部門提出變更申請，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，核發(fā)新的取水許可證。其中，僅變更取水單位或個人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。

第三十四條 除本辦法第二十九條規(guī)定以外的取水單位或者個人必須安裝符合相關技術標準并且經(jīng)檢驗合格的計量設施，對取用水進行計量。

取水計量設施不能正常運行的，取水單位或個人應立即向當?shù)厮�行政主管部門和質量技術監(jiān)督部門報告，并及時修復或者更換。

市、縣（市）水行政主管部門和質量技術監(jiān)督行政主管部門，應對取水單位和個人安裝的取水計量設施及計量情況經(jīng)常進行檢查。

　第三十五條 開采地下水的單位和個人，應對地下水水位、水量、水質進行監(jiān)測，并提供監(jiān)測資料，接受水行政主管部門監(jiān)督檢查。



第五章 水資源費征收



第三十六條 直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位或者個人，應按照取水許可和水資源有償使用制度的規(guī)定，依法向水行政主管部門交納水資源費。

水資源費征收和使用管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。超計劃或超定額取水的，對超計劃或超定額部分實行累進加價收取水資源費。

第三十七條 因基本建設等需要臨時取水的，由水行政主管部門按照國家、省的相關用水定額標準核定用水量，收繳水資源費。

第三十八條 按規(guī)定應繳納污水處理費的取用水戶應安裝退水計量設施，并按其實際排水量繳納污水處理費；不能安裝計量設施的，可按實際取水量的80%計算排水量和征收污水處理費。

第三十九條 除本辦法第二十九條規(guī)定的情形外，禁止無取水許可證取用水。對無證取水的取水戶，沒有替代供水條件確需用水的，應限期補辦取水許可手續(xù)，納入取水計量和水資源費征收管理；對有替代供水條件或不符合取水許可規(guī)定條件的取水，由水行政主管部門按法定程序，依法對取水設施進行拆除或封閉。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第四十條 市、縣（市）人民政府水行政主管部門應建立水資源管理巡查制度，切實加強對取水水源、取用水量、計量設施、取水許可、計劃節(jié)約用水、繳納水資源費等日常管理，依法實施水政監(jiān)督檢查。

第四十一條 水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應主動向被檢查單位或個人出示執(zhí)法證件，嚴格按照法定程序執(zhí)法。

第四十二條 水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

　　（一）對取水現(xiàn)場進行檢查勘測；

　　（二）要求被檢查單位或個人提供有關文件、證明、資料；

　　（三）要求被檢查單位或個人對有關取水、計量、節(jié)水、繳費等有關情況作出說明；

　　（四）責令被檢查單位停止違法行為，視情節(jié)關停、查封取水設施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十三條 有關取用水單位或個人對水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務。

拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，依照《實施水法辦法》第四十條規(guī)定實施處罰。

第四十四條 未取得取水許可申請批準文件擅自建設取水工程或設施的，由水行政主管部門依照《實施水法辦法》第三十六條規(guī)定實施處罰。

第四十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規(guī)定實施處罰。

第四十六條 違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由水行政主管部門依照《取水許可條例》第五十二條規(guī)定實施處罰。

第四十七條 未經(jīng)審查、批準，在飲用水源保護區(qū)內設置排污口，擅自在江河、湖泊、水庫新建、改建或擴大排污口的，依照《水法》第六十七條規(guī)定實施處罰。

第四十八條 未經(jīng)批準擅自取水，或未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門依照《水法》第六十九條規(guī)定實施處罰。

第四十九條 拒不執(zhí)行水行政主管部門做出的取用水量限制決定，或未經(jīng)批準擅自轉讓取水權的，由水行政主管部門依照《取水許可條例》第五十一條規(guī)定實施處罰。

第五十條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，取用水單位或個人未安裝計量設施的、計量設施不合格或運行不正常的，由水行政主管部門依照《實施水法辦法》第三十八條、第三十九條規(guī)定實施處罰。

第五十一條 取水單位或個人拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費的，由水行政主管部門依照《水法》第七十條規(guī)定實施處罰。

第五十二條 偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，依照《取水許可條例》第五十六條規(guī)定實施處罰。

第七章 附則

第五十三條 本辦法施行后，本市制定的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。本辦法與國家和省有關規(guī)定不符的按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本辦法由市水利局負責解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。