關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市建設(shè)工程招標投標管理辦法》的通知


嘉政發(fā)［2008］53號



市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市建設(shè)工程招標投標管理辦法》已經(jīng)2008年10月14日市政府第39次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：嘉峪關(guān)市建設(shè)工程招標投標管理辦法


二00八年十二月十二日


附件：

嘉峪關(guān)市建設(shè)工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為依法規(guī)范建設(shè)工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，確保招標投標公開、公平、公正，維護公共安全，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、裝飾裝修、設(shè)備和材料供應(yīng)以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備和材料采購等招標投標活動，必須遵守本辦法。
本辦法所稱各類房屋建筑工程，是指本市范圍內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備及安裝工程和室內(nèi)外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指本市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)道路、公共交通設(shè)施、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備采購和安裝工程。
第三條 凡社會投資工程、政府投資工程（包括市屬各行政、事業(yè)、企業(yè)等部門使用政府資金建設(shè)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）建筑面積在1000平方米以上或投資額50萬元以上的應(yīng)當(dāng)實行招投標。
第四條 凡依法應(yīng)當(dāng)招標的工程必須進入有形建筑市場，通過招標投標擇優(yōu)選定承包商或供應(yīng)商。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為工程招標投標活動提供發(fā)布招標公告、投標報名、評標專家抽取、開標、評標等服務(wù)。
第五條 嘉峪關(guān)市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）負責(zé)對全市各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動和有形建筑市場設(shè)立及運行實施監(jiān)督管理，包括：評標程序，所采用的評標原則、辦法、開標、評標的時間與地點是否符合招標文件；評標機構(gòu)的組成是否符合有關(guān)法律、法規(guī)；投標人是否參加開標會議；開標記錄是否真實有效；推薦的中標候選人是否符合招標文件規(guī)定的評標原則及辦法。
第六條 凡實行招標的工程，招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受市發(fā)改委、招標辦的行政監(jiān)督。政府投資工程除接受市發(fā)改委、招標辦的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)接受市審計局、財政局的行政監(jiān)督。
各行政監(jiān)督單位行使以下行政監(jiān)督職責(zé)：
市發(fā)改委對招標工程的全過程進行監(jiān)督。
市審計局、財政局對政府投資招標項目的投資、資金計劃及來源、資金使用等方面進行監(jiān)督，同時應(yīng)及時對工程投資進行審核決算。
第七條 監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理工程招標投標過程中的違法違紀行為。

第二章　招　標

第八條 工程招標分為公開招標和邀請招標。依法必須招標的工程不適宜公開招標而采取邀請招標方式的，須附市人民政府的批準文件，并向3個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出邀請書。
第九條 依法必須招標的工程，除邀請招標外，應(yīng)符合《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
第十條 依法必須公開招標的工程，應(yīng)當(dāng)在甘肅省經(jīng)濟信息網(wǎng)或者甘肅建設(shè)信息網(wǎng)、嘉峪關(guān)市人民政府網(wǎng)、嘉峪關(guān)日報等媒體發(fā)布招標公告。
　　第十一條 具備條件的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托工程招標代理機構(gòu)代理招標。招標人自行組織招標應(yīng)當(dāng)具備編制招標文件和組織招標、開標、評標的能力，其條件如下：
　　（一）是法人或者依法成立的組織；
　　（二）擁有從事過同類工程招標的經(jīng)驗，熟悉有關(guān)工程招標的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標程序的人員；
　　（三）擁有與招標工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概(預(yù))算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。
不具備上述條件的，招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標。
第十二條 工程招標代理機構(gòu)必須取得省級或省級以上建設(shè)行政主管部門批準的資格后方可開展業(yè)務(wù)。
第十三條 公開招標工程應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審，招標人依據(jù)招標公告要求和資格審查辦法的規(guī)定，對所有報名的投標申請人以優(yōu)勝劣汰原則，從資質(zhì)、業(yè)績、信譽、能力等方面通過書面材料或?qū)嵉乜疾斓姆绞綄ν稑巳诉M行資格預(yù)審，資格預(yù)審合格的投標人作為正式投標人。
招標人必須在開標前持市招標辦出具的投標人名單向本市檢察機關(guān)提交投標人行賄犯罪檔案查詢申請，市招標辦依據(jù)檢察機關(guān)出具的查詢結(jié)果確定投標人投標資格，并在招標現(xiàn)場予以公布。
第十四條 招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的高資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件。
第十五條 招標人對已發(fā)出的招標文件，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間3－5日前，以書面形式通知所有投標人，并報市招標辦備案。
第十六條 招標人要求提交投標保證金的，一般不得超過投標報價的2%，最高不得超過5 0萬元。投標保證金除現(xiàn)金外，也可以是銀行出具的保函、保兌支票、匯票或者現(xiàn)金支票。
第十七條 招標人在招標文件中必須明確評標辦法，評標辦法分為綜合記分評標法和合理低價評標法。凡實行招標的各類房屋建筑工程應(yīng)當(dāng)采用綜合記分評標法，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也可采用合理低價評標法。
第十八條 工程量清單或者標底，招標人有能力編制的由招標人編制，招標人不具備編制能力的應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。工程量清單或者標底應(yīng)當(dāng)加蓋編制單位公章和編制人員資格印章，一并提交評標委員會作為評標參考。編制工程量清單和標底必須符合國家工程量清單計價規(guī)范及省上有關(guān)規(guī)定。設(shè)有標底的，標底應(yīng)當(dāng)做到公正、合理，并在開標前保密，不得泄露。市工程造價管理部門要對標底編制機構(gòu)及編制人員的資格進行審查備案。　　
第十九條 招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起5個工作日內(nèi)，向市招標辦公室提交招標情況的書面報告及有關(guān)備案材料。
　　第二十條 招標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容，與中標人訂立書面合同，并告知市招標辦，書面合同必須在市工程造價管理部門進行備案。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
　　第二十一條 招標工程需要專項分包的，投資在50萬元以上的分包項目，經(jīng)招標人同意后，必須在有形建筑市場公開招標選定專項承包人。

第三章　投　標

第二十二條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求編制投標文件。
第二十三條 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達開標地點。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。公開招標的工程發(fā)布公告后，報名參加的投標人少于3家的，招標人延長公告時間3個工作日后，報名參加的投標人仍少于3家的，經(jīng)市招標辦核實后，可直接進行投標文件的評審。
　　第二十四條 投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在投標截止時間后到投標有效期終止前，投標人不得補充、 修改或者撤回投標文件。投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。
　　第二十五條 投標人根據(jù)招標文件要求，擬在中標后將中標項目的部分非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的分包人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明。
第二十六條 兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以 一個投標人的身份共同投標的，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省上有關(guān)聯(lián)合體投標的規(guī)定。
第二十七條 投標人以帶資墊資為條件影響公平競爭的，應(yīng)當(dāng)取消其投標資格，已中標的應(yīng)按廢標處理。

第四章　開標、評標、定標

第二十八條 開標必須在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間的同一時間和招標文件預(yù)先確定的地點公開進行。投標人法定代表人或者委托代理人未參加開標會議的，可視為放棄投標。
　　第二十九條 開標時招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾公布招標文件確定的評標辦法，啟封投標文件，確認投標文件的有效性，宣讀投標文件的主要內(nèi)容。設(shè)有標底的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封并公布標底。
第三十條 評標委員會必須按照招標文件確定的評標辦法對有效投標人的標書進行評審。采用綜合記分評標辦法的，按照《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合記分評標定標辦法》規(guī)定執(zhí)行；采用合理低價評標辦法的，應(yīng)當(dāng)以投標人的投標報價為主要條件，對施工方案、施工能力、業(yè)績及信譽經(jīng)技術(shù)性評審?fù)ㄟ^后，方可從最低價中推薦中標人，但投標價格低于其成本價不能保證工程質(zhì)量的除外。
第三十一條 中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)對中標結(jié)果在甘肅省經(jīng)濟信息網(wǎng)、甘肅建設(shè)信息網(wǎng)、嘉峪關(guān)政府網(wǎng)、嘉峪關(guān)日報等媒體上進行公示，公示時間一般不少于3個工作日。
第三十二條 有下列行為之一的，中標無效：
（一）招標人未按評標委員會推薦的中標候選人排名順序或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人的；
（二）串通投標、圍標投標或者以他人名義進行投標中標的；
　　（三）投標人弄虛作假騙取中標的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益的。
招標辦依照本條款的規(guī)定，對中標無效的結(jié)果進行公布。
第三十三條 中標人選派的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責(zé)人及主要工程技術(shù)人員必須是投標文件中承諾的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責(zé)人及主要工程技術(shù)人員。項目經(jīng)理(建造師)承擔(dān)的中標工程主體結(jié)構(gòu)驗收后，方可參加下一個招標工程的投標。投標人中標后，市招標辦應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)該工程施工任務(wù)的項目經(jīng)理(建造師)的資質(zhì)證書及中標工程信息進行登記備案。
第三十四條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。
中標通知書發(fā)出后，中標人拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還。中標人違反本辦法第 三十一條(二)、(三)項規(guī)定的，招標人可以不退還其投標保證金。

第五章　評標委員會組成及評標紀律

第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會成員由招標人代表和與工程招標有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)(其中造價工程師不少于2人)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。評標委員會成員中的技術(shù)、經(jīng)濟專家由招標人通過計算機從有形建筑市場政府專家?guī)熘须S機抽取。特殊招標工程隨機抽取的專家難以勝任的，經(jīng)市招標辦核實后由招標人直接確定。
第三十六條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標文件及評標辦法，對投標文件作出客觀、公正的評價。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，依照國家、省上的有關(guān)規(guī)定按照評標委員會推薦的中標候選人排名順序當(dāng)場確定中標人。
第三十七條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不得串通評標，不得私下接觸投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
　　第三十八條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：
　　（一）投標人的主要負責(zé)人的近親屬；
　　（二）行政監(jiān)督管理部門的工作人員；
　　（三）與投標人有利益關(guān)系，可能影響對投標文件公正評審的；
　　（四）曾在招標、評標以及其它與招標投標有關(guān)活動中有不良行為記錄的。
　　第三十九條 評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員，不得透露評標活動的任何信息。
　　前款所稱與評標活動有關(guān)的工作人員，是指評標委員會成員以外的，因參與評標監(jiān)督管理工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。

第六章　罰　則

第四十條 有違反本辦法行為的，市建設(shè)局依據(jù)《甘肅省招標投標條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則
第四十一條 本辦法由市人民政府負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。