關(guān)于進(jìn)一步建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制的指導(dǎo)意見


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為全面了解當(dāng)前豬肉市場有關(guān)情況，加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)豬肉市場秩序，按照國家工商總局的工作部署，全國工商行政管理機(jī)關(guān)集中開展了豬肉市場有關(guān)情況調(diào)查工作。認(rèn)真總結(jié)豬肉市場監(jiān)管方式、方法，在市場監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，是工商行政管理機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制，提出如下意見：

一、建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合、制度建設(shè)與監(jiān)管方式創(chuàng)新相結(jié)合，形成以“依法監(jiān)管、制度健全、責(zé)任到人、安全規(guī)范”為主要內(nèi)容的豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制，確保人民群眾豬肉消費(fèi)安全放心。

工作目標(biāo)：通過緊緊抓住市場準(zhǔn)入、誠信自律、綜合整治、應(yīng)急處理和責(zé)任追究五大機(jī)制建設(shè)，盡快建立健全以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)管為手段、以信用為目標(biāo)的豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制，以維護(hù)良好的市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）建立“市場準(zhǔn)入、教育在前”的市場防范機(jī)制

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戶口管理。各地要加強(qiáng)豬肉經(jīng)營者的登記信息和檔案管理。基層工商局、所要建立豬肉經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口電子檔案，把本轄區(qū)內(nèi)所有從事豬肉經(jīng)營的市場主體納入經(jīng)濟(jì)戶口管理，做到底數(shù)清、情況明。完善注冊登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)各級工商行政管理機(jī)關(guān)及工商所對豬肉經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)戶口管理的聯(lián)網(wǎng)。

2、把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。凡從事豬肉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，必須依法注冊登記。對涉及前置審批事項(xiàng)的，各地要嚴(yán)格按照“先證后照”原則辦理注冊登記手續(xù)。嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營豬肉行為。二是嚴(yán)把豬肉準(zhǔn)入關(guān)。凡從事豬肉銷售的市場、集市、超市、商場等經(jīng)營場所，都要與生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)簽訂協(xié)議，建立協(xié)議準(zhǔn)入、場廠掛鉤制度，保證從定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)禁經(jīng)營其他渠道的豬肉，確保豬肉質(zhì)量安全。

3、強(qiáng)化市場主體落實(shí)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制。推行市場開辦者食品質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任制度，明確市場開辦者既要與場內(nèi)經(jīng)營者、當(dāng)?shù)毓ど滩块T簽訂書面責(zé)任書，又要審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，自查豬肉進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫證明。工商機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化和引導(dǎo)豬肉經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬、索證索票、質(zhì)量承諾等制度，實(shí)行可追溯管理。

4、推行市場預(yù)警制。按照“教育與處罰”相結(jié)合的原則，對輕微違法經(jīng)營者，向其下發(fā)預(yù)警整改通知書，責(zé)令其改正違法行為，教育其守法經(jīng)營，誠實(shí)信用；對未進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫豬肉，必須強(qiáng)制退市，對經(jīng)營者依法進(jìn)行處罰。

（二）建立“守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商”的市場誠信經(jīng)營機(jī)制

1、建立市場主體誠信體系，完善信用激勵(lì)與懲戒制度。根據(jù)豬肉經(jīng)營者市場主體的商業(yè)信用、合同履約率、消費(fèi)者投訴、公眾評價(jià)等綜合信息，對豬肉經(jīng)營者的信用劃分不同等級，實(shí)施信用等級分類監(jiān)管。對信譽(yù)好的市場主體提供便捷服務(wù)，激勵(lì)守信；對信用缺失的市場主體，采取重點(diǎn)檢查、社會公示等措施，提高其失信成本；對嚴(yán)重失信的市場主體，要列入“黑名單”， 給予曝光并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2、指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者等協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，指導(dǎo)協(xié)會制定業(yè)內(nèi)共同遵守的自律規(guī)則；對從業(yè)人員進(jìn)行法律、職業(yè)道德等方面知識的培訓(xùn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我約束的作用，倡導(dǎo)守法、誠信經(jīng)營的理念。

3、引導(dǎo)經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營。利用各種形式在經(jīng)營者中開展“講誠信、講公德”活動(dòng)，引導(dǎo)、教育經(jīng)營者誠實(shí)守信，自覺遵守商業(yè)倫理道德，自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定。省級工商局要認(rèn)真組織開展食品“放心示范店”“放心示范市場”、“放心示范超市”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造誠信經(jīng)商光榮、違法經(jīng)營可恥的社會氛圍。

（三）建立“打假維權(quán)、綜合治理”的市場整治機(jī)制

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施。各地要加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)節(jié)日期間的豬肉市場監(jiān)管。要狠抓督促檢查，采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位：一是認(rèn)真落實(shí)豬肉質(zhì)量監(jiān)測制度。各地要配備必要的檢測設(shè)備，建立工商行政管理機(jī)關(guān)抽檢、消費(fèi)者送檢、經(jīng)營者自檢三位一體的豬肉質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，對消費(fèi)者投訴或市場巡查中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患的豬肉要進(jìn)行快速檢測，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示。二是要嚴(yán)格落實(shí)亮證亮照和掛牌經(jīng)營制度。豬肉經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫合格證明、從業(yè)人員健康證等，并在公示牌中如實(shí)標(biāo)明豬肉的產(chǎn)地來源、定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)名稱、進(jìn)貨時(shí)間、價(jià)格等信息。三是落實(shí)不合格豬肉退市制度。凡發(fā)現(xiàn)市場上銷售注水肉、病害豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉的，要立即退市，強(qiáng)制退出，并依法處罰及責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行停業(yè)整頓。

2、加大市場巡查力度。把監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)到基層，全面推進(jìn)市場巡查工作，消除監(jiān)管空白。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、農(nóng)村市場、豬肉批發(fā)市場等環(huán)節(jié)的日常巡查工作，做到定點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合。認(rèn)真查驗(yàn)豬肉檢驗(yàn)檢疫合格證明及進(jìn)貨票據(jù)，認(rèn)真做好巡查記錄，如實(shí)反映經(jīng)營者的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。建立健全巡查檔案，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。

3、嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為。加大對各類豬肉經(jīng)營違法行為的查處力度，嚴(yán)厲查處制售注水肉的違法行為；嚴(yán)厲查處走村串鄉(xiāng)收購病死豬的違法行為；嚴(yán)厲查處將病死豬肉、不合格豬肉在市場內(nèi)銷售的違法行為；嚴(yán)厲查處缺斤短兩、以次充好等違法行為；嚴(yán)厲查處將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的違法行為。維護(hù)正常的市場秩序，讓廣大群眾吃上“放心肉”。對查處的典型案件，要通過新聞媒體及時(shí)曝光，以震懾違法經(jīng)營者。各地要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，做到有法必依，違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。

4、建立健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，通過12315消費(fèi)維權(quán)站進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，暢通群眾申訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理豬肉消費(fèi)投訴和舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5、在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)市場環(huán)境的綜合治理工作。要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、衛(wèi)生、食品藥品等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，建立健全部門之間的情況通報(bào)制度和協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護(hù)豬肉市場秩序。

（四）建立“快速反應(yīng)、果斷處置”的市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制

1、建立市場突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度。各地要建立相應(yīng)的市場突發(fā)事件應(yīng)急處置監(jiān)測體系，加強(qiáng)對豬肉市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)測，做到心中有數(shù)，對出現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府反映，為政府處置突發(fā)事件提供依據(jù)。

2、制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案。各地要按照國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實(shí)豬肉市場應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、果斷處置豬肉安全突發(fā)事件。

3、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度。豬肉市場監(jiān)管中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向上級工商機(jī)關(guān)直至總局報(bào)告，要暢通信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）建立“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的責(zé)任追究機(jī)制

建立健全各級工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、轄區(qū)責(zé)任制和崗位工作責(zé)任制，把各項(xiàng)措施、制度落實(shí)到崗、落實(shí)到人，落實(shí)到具體工作之中。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,對因工作失職瀆職、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不作為等行為, 導(dǎo)致未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格豬肉進(jìn)入市場銷售不法行為發(fā)生，要追究有關(guān)市場監(jiān)管人員的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，或者轄區(qū)內(nèi)多次出現(xiàn)豬肉市場質(zhì)量安全問題的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、建立豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制的工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，狠抓制度落實(shí)

豬肉作為廣大群眾的基本生活資料,豬肉的市場供應(yīng)事關(guān)百姓,影響全局。豬肉消費(fèi)是否安全,關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。各地一定要站在全局的高度，進(jìn)一步認(rèn)識認(rèn)真做好促進(jìn)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場秩序的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》（國發(fā)明電[2007]1號）、《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）及國務(wù)院召開的全國“菜藍(lán)子”工作電視電話會議精神，按照國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉市場管理的緊急通知》（工商市字[2007]162號）等一系列工作部署和要求，采取果斷有效措施，確保國務(wù)院制定的政策得到認(rèn)真落實(shí)，做到有令必行，有禁必止。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管

各地工商行政管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視豬肉市場監(jiān)管工作，認(rèn)真總結(jié)豬肉市場監(jiān)管中好的方式方法。要親自研究、親自部署，把推進(jìn)豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，“一把手”要親自抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,要抓細(xì)抓實(shí),要協(xié)調(diào)指揮各職能部門齊抓共管。市場、消保、公平交易、企業(yè)注冊登記等各職能部門要按照職責(zé)分工，密切配合，建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機(jī)制。要加強(qiáng)基層建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層工商局、所在豬肉市場監(jiān)管中主力軍的作用。逐步改善市場監(jiān)管的執(zhí)法裝備和監(jiān)測手段，提高執(zhí)法效能。

（三）強(qiáng)化宣傳教育 營造良好氛圍

各地可采取多種形式，充分利用各種媒體，積極宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，通過廣泛深入法制宣傳、誠信經(jīng)營、消費(fèi)常識宣傳，營造全社會關(guān)心、支持和參與豬肉市場監(jiān)管的良好社會氛圍。

各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索監(jiān)管模式，建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)豬肉市場監(jiān)管體制、機(jī)制和方式，使工商行政管理工作始終能夠把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性，更好地做到市場監(jiān)管工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（工商總局市場司提供）