關(guān)于印發(fā)忻州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障與就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施辦法的通知



忻政辦發(fā)〔2008〕108號




各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《忻州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障與就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施辦法》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二OO八年七月二日




忻州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障與就業(yè)培訓(xùn)

實(shí) 施 辦 法


第一章　總 則

第一條 為加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，更好地維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]29號）和勞動(dòng)保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2007]14號）,以及《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好全省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見的通知》（晉政辦發(fā)[2007]116號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度是指政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地后，為妥善解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的社會(huì)保障制度

第三條 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以維護(hù)和保障被征地農(nóng)民老年后基本生活為目的，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條 堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，多渠道籌集，政府、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，建立既區(qū)別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又能與其相銜接的大帳戶小統(tǒng)籌、儲備積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第二章　保障范圍及形式

第五條 在全市行政區(qū)域內(nèi)，由政府統(tǒng)一征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在被征地時(shí)有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲（含16周歲）以上的在冊農(nóng)業(yè)人口。

第六條 確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障，應(yīng)在宣講政策的基礎(chǔ)上，由所在的村民委員會(huì)提供詳細(xì)名單，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）人民政府初審，縣級勞動(dòng)保障部門會(huì)同國土資源、財(cái)政等部門共同審核確定并公示后報(bào)縣（市、區(qū)）政府備案。

第七條　被征地時(shí)16周歲以下人員（不含16周歲），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論確定。

被征地時(shí)已年滿60周歲進(jìn)入供養(yǎng)年齡段的，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金足額到位后，按規(guī)定逐月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

被征地時(shí)已年滿16周歲至59周歲的，按規(guī)定繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

對未達(dá)或處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民按本辦法執(zhí)行后，也可積極參加現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以提高養(yǎng)老保障水平。

第三章 基金籌集與發(fā)放

第八條 對全部或大部分失地的農(nóng)民，按照政府、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行統(tǒng)一籌集。籌集額度原則上按當(dāng)?shù)禺?dāng)期城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。

有條件的地方也可以參照當(dāng)?shù)禺?dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定保障標(biāo)準(zhǔn)。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×領(lǐng)取年數(shù)15年。

第九條　對部分或小部分失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金籌集、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第十條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶資金，以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額為基數(shù)，由集體和個(gè)人按照不低于70%的比例從當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃撥和抵扣。

集體土地補(bǔ)償收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。具體繳納比例和標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第十一條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶資金，以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額為基數(shù)，按照不低于30%的比例，由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中列支，不足部分由�?dāng)?shù)卣�府�?cái)政解決。

第十二條 集體和個(gè)人不能按規(guī)定一次性繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，政府不再為其繳納應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第十三條 參保人員達(dá)到年滿60周歲后，從次月起，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，直至壽終。

第十四條 對已年滿60周歲以上的，從繳費(fèi)的次月起，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，直至壽終。

第十五條 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集應(yīng)適時(shí)調(diào)整，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，由勞動(dòng)保障部門適時(shí)提出籌資調(diào)整方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后公布實(shí)施。

籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，新參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，已參保人員籌集標(biāo)準(zhǔn)和待遇不變。

第十六條 縣（市、區(qū)）政府要建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金制度。其基金從土地出讓金純收益中提取，提取比例不低于土地出讓金純收益的5%，主要用于化解參保人的養(yǎng)老金調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)和長壽風(fēng)險(xiǎn)，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。風(fēng)險(xiǎn)基金在收取土地出讓金時(shí)提取。

第十七條 參保人員死亡的，其個(gè)人帳戶資金余額可一次性支付給死亡者生前指定的受益人或法定繼承人。

第十八條 參保者出國（境）定居的，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人帳戶資金余額可一次性支付給本人。同時(shí)解除保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條 參保人員戶籍從本地遷往外省（區(qū)、市）或省內(nèi)其他市的，可根據(jù)本人意愿將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系留在原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可根據(jù)本人意愿退保，其個(gè)人帳戶資金余額一次性返還給本人，同時(shí)解除保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十條 市內(nèi)遷出、遷入人員的養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。

第二十一條 參保人員養(yǎng)老金，由各級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過郵局、銀行等社會(huì)化渠道及時(shí)足額發(fā)給參保者本人。

第二十二條 被征地后，在未達(dá)到領(lǐng)取年齡前，生活水平達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規(guī)定納入保障范圍。屬于有勞動(dòng)能力就業(yè)有困難的，按國家政策規(guī)定（陽光工程）免費(fèi)給予勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

第二十三條 被征用土地后（包括征地前）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系繼續(xù)保留，對達(dá)到退休年齡，符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，并將個(gè)人專戶資金的本息返還給本人。

對達(dá)到退休年齡，不符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)職工退出手續(xù)，繼續(xù)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第二十四條 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)享受的領(lǐng)取額合并統(tǒng)一發(fā)放。

第四章　基金管理與監(jiān)督

第二十五條　個(gè)人、集體、政府三方籌集的資金實(shí)行個(gè)人帳戶、統(tǒng)籌帳戶專戶管理，專款專用、獨(dú)立核算。

個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部進(jìn)入被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，由各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門所屬的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，用于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的發(fā)放。

政府補(bǔ)貼資金和建立的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金全部劃入縣級被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政統(tǒng)籌帳戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人帳戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶資金和統(tǒng)籌帳戶資金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十六條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶基金，統(tǒng)籌帳戶基金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在征地時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)保障部門所屬的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的數(shù)額，一次性足額分別劃入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門在銀行開設(shè)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的領(lǐng)取，先從參保人個(gè)人帳戶支付，個(gè)人帳戶不足時(shí)，從財(cái)政統(tǒng)籌帳戶支付。

第二十八條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金除留足當(dāng)期應(yīng)付的社會(huì)保障金外，應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行，在國家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)保值增值。

個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌賬戶資金增值隨人民銀行公布的一年定期存款利率分段計(jì)息入帳，高于一年定期存款部分的收益一并計(jì)入基金專戶。

第二十九條 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金任何單位或個(gè)人都不得擠占、拆借、挪用和截留，不得用于任何形式的投資。

第三十條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及其增值部分和被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金，按國家和省的有關(guān)規(guī)定，不計(jì)征各種稅費(fèi)。

第三十一條 被征地農(nóng)民參保后因特殊情況需退出保險(xiǎn)的，只退個(gè)人帳戶基金并按銀行一年期存款利率計(jì)息，不足一年的，按活期計(jì)息。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，成員由監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門和被征地農(nóng)民代表組成，負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

對工作玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五章 就業(yè)與培訓(xùn)

第三十三條 對有就業(yè)意愿的被征地農(nóng)民，政府應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，為其提供就業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織參加就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，納入統(tǒng)一失業(yè)登記范圍和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民要拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域和空間，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)勢，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

第三十四條 各級政府要加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度，積極開展公益崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，指導(dǎo)督促征地單位按一定比例優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

第六章 職責(zé)與分工

第三十五條 各級政府要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入議事日程，按照本辦法結(jié)合各地實(shí)際，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)[2006]31號關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第三十六條 勞動(dòng)保障行政部門作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的貫徹實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度，負(fù)責(zé)對社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審核及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營和監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，負(fù)責(zé)參保手續(xù)的辦理，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人專戶基金的管理運(yùn)營及養(yǎng)老金的支付工作。

第三十八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)個(gè)人帳戶基金的監(jiān)督和政府承擔(dān)部分基金、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金的籌集以及統(tǒng)籌帳戶基金的管理，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）核準(zhǔn)確定的參保人員名單和勞動(dòng)保障部門核算匯總的數(shù)額，向農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性足額劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金并根據(jù)需要給予必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。

國土資源部門負(fù)責(zé)被征地村（居）委會(huì)征地?cái)?shù)量及人均農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地情況的核定工作，會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)酱澹ň樱┪瘯?huì)。

民政部門及時(shí)提供城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況。農(nóng)業(yè)部門對集體補(bǔ)助資金的籌集進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)國土資源部門通報(bào)的征地情況，指導(dǎo)發(fā)包方與被征地農(nóng)戶對承包合同等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整變更。

審計(jì)部門依法對被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七章 附　則

第三十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，達(dá)到退休年齡后，繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年，符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限累計(jì)不達(dá)15年的，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到本人所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金帳戶，由該機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按月發(fā)放，并終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第四十條 征收、征用城市規(guī)劃區(qū)外的土地時(shí)，不能通過其它方式安置的被征地農(nóng)民，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。