巴中市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《巴中市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理辦法》的通知

巴府辦發(fā)[2010]21號


各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

為進一步規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)與管理，積極開展創(chuàng)建小型農(nóng)田水利示范市活動，市財政局、水務(wù)局根據(jù)《四川省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》、《四川省省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《巴中市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。





二○一○年一月十五日







巴中市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理辦法

（巴中市財政局 巴中市水務(wù)局）



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全市小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）的建設(shè)和管理，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效益，積極開展創(chuàng)建小型農(nóng)田水利建設(shè)示范市活動，根據(jù)財政部、水利部制定的《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》和四川省財政廳、水利廳制定的《四川省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》、《四川省省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合巴中實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指我市列入中央小型農(nóng)田水利重點縣和省級小型農(nóng)田水利項目縣、得到中央和省級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金支持、全面開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的縣級行政區(qū)。

第三條 重點縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家、省關(guān)于小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理的法規(guī)政策規(guī)定。

第四條 重點縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，增強示范效應(yīng)，建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片。

第五條 重點縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”和“建設(shè)一片、成功一片、見效一片”的原則。

第六條 重點縣建設(shè)要按照 “政府引導(dǎo)、民辦公助”的原則，堅持“一事一議”、農(nóng)民自愿、量力而行、合理負擔(dān)，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體、受益主體、管理主體的作用，最大限度調(diào)動其參與項目建設(shè)的積極性。

第二章 項目管理

第七條 重點縣建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建水利工程應(yīng)明確建設(shè)業(yè)主、落實管理方式。對已成工程的整治、配套，應(yīng)按管理權(quán)限由工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會牽頭，首先進行管理體制改革，落實建設(shè)主體和管理主體。小型水庫灌區(qū)、塘堰應(yīng)分別組建用水戶協(xié)會或用水戶小組，建立、完善協(xié)會章程或管理公約。

第八條 重點縣建設(shè)項目的申報，堅持“自下而上”自愿申報。項目申報的主體為工程建設(shè)農(nóng)戶（或聯(lián)戶）、農(nóng)民用水合作組織、村（組）集體組織及其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。村內(nèi)申報主體向村民委員會提出申請，按照項目建設(shè)要求承諾相關(guān)籌資、投勞等義務(wù)。村民委員會通過召開村民大會或村民代表大會進行民主評議后，確定工程建設(shè)主體和建設(shè)內(nèi)容。以村為單位形成總體建設(shè)方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，向縣（區(qū)）水務(wù)局、財政局申報。

第九條 建設(shè)方案中涉及農(nóng)民籌資投勞的內(nèi)容，應(yīng)通過村民大會或村民代表大會等形式，事先征求受益農(nóng)民的意見，并形成民主議事決議。

第十條 重點縣在編制年度實施方案前，要依據(jù)縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，遵照重點縣建設(shè)方案，對申報實施項目建設(shè)的村、農(nóng)戶、用水合作組織等，可采取競爭立項的方式確定。

第十一條 建設(shè)項目在實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)計劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整的，必須按程序報批，經(jīng)原計劃下達機關(guān)同意后方可進行。

第十二條 重點縣建設(shè)實行項目公示制。縣級水務(wù)、財政部門以及項目村要在項目開工前和項目竣工驗收后，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、籌資投勞等情況及時向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條 重點縣應(yīng)加強項目管理，積極推行業(yè)主負責(zé)制和合同管理制。明確項目業(yè)主在項目建設(shè)管理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實行業(yè)主負責(zé)制管理的項目，涉及技術(shù)性較強、需用專業(yè)施工隊伍完成的建設(shè)內(nèi)容，項目業(yè)主與施工單位簽訂工程施工承包合同，并對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、生產(chǎn)安全和工程管護負總責(zé)。

第十四條 在重點縣建設(shè)中，以農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村民小組為實施主體的項目建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，實行“民辦公助、以獎代補”；技術(shù)性強、需專業(yè)施工隊伍完成的工程，推行公開比選或招標(biāo)方式擇優(yōu)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，需要監(jiān)理的工程必須實行工程監(jiān)理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

第十五條 在重點縣建設(shè)工作中，有關(guān)部門要密切配合，履職盡責(zé)。財政部門要加強資金監(jiān)管，水務(wù)部門要加強規(guī)劃計劃的編制、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)察部門要加強項目實施公正性、資金補助合規(guī)性、相關(guān)人員廉潔性的監(jiān)察。

第三章 資金管理

第十六條 重點縣建設(shè)資金，包括中央、省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，縣級財政投入資金，涉農(nóng)部門用于重點縣建設(shè)區(qū)域的整合資金，受益區(qū)農(nóng)民的投勞折資等。

重點縣縣級財政要合理預(yù)算開展重點縣建設(shè)的工作經(jīng)費和縣級補助資金。重點縣建設(shè)應(yīng)大力整合扶貧開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)揮綜合效應(yīng)，著力建成小農(nóng)水示范片。

第十七條 財政部門要嚴(yán)格按照《四川省省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金管理辦法》，加強資金管理。積極推行國庫集中支付制，確保資金安全。

對重點縣建設(shè)中使用的大宗設(shè)備和批量材料，推行由政府集中采購，按工程建設(shè)計劃和進度進行補助。

第十八條 在工程建設(shè)任務(wù)規(guī)劃范圍內(nèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金實行“先建后補”。各縣（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和項目建設(shè)要求，按不同工程類型、規(guī)格確定補助標(biāo)準(zhǔn)。專項資金的補助范圍主要包括：項目建設(shè)材料費、工程設(shè)備費、施工機械作業(yè)費、項目管理費（含項目論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出）。

第四章 建設(shè)管理

第十九條 工程開工后，各縣（區(qū)）要定期報送項目建設(shè)進度、資金撥付情況、建設(shè)中存在的問題和整改措施等相關(guān)報表和資料，及時反饋信息，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。

第二十條 重點縣項目建設(shè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完工，當(dāng)年安排的專項項目，主體工程須在次年春灌前完成，確保工程如期發(fā)揮效益。

第二十一條 重點縣工程驗收分工程竣工驗收和項目驗收兩個階段。

單項工程竣工后, 由縣（區(qū)）水務(wù)局、財政局會同有關(guān)部門及時組織竣工驗收，認(rèn)真做好工程竣工驗收報告及財務(wù)決算，并按有關(guān)規(guī)定做好工程質(zhì)量等級評定。

重點縣建設(shè)的年度工程完工后，應(yīng)及時申請年度項目竣工驗收。重點縣建設(shè)總體任務(wù)完成后，應(yīng)由縣級財政、水務(wù)部門逐級向上提出項目驗收申請。項目竣工驗收，由省級財政、水利部門組織，或省級財政、水利部門委托市級財政、水務(wù)部門組織。

第五章 建后管理

第二十二條 重點縣應(yīng)按照水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》，加快推進小型水利工程管理體制和運行機制的改革。縣級水行政主管部門應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利工程建后管理工作的指導(dǎo)，在工程竣工驗收后，按照工程性質(zhì)和“誰受益、誰管理”、“誰所有、誰管理”的原則，落實工程管理主體，完善各項管理制度，保證工程良性運行。

第二十三條 以農(nóng)戶自用為主的小（微）型水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。受益農(nóng)戶較多的小型水利工程，實行以用水戶協(xié)會管理為主的多種管理體制。

第二十四條 原已改革的小型水利工程，應(yīng)保持政策的連續(xù)性，不得強行收回。但因管理者的原因，未能履行相關(guān)協(xié)議和義務(wù)，可通過召開村民大會或村民代表大會，與業(yè)主進行協(xié)商后，按照相關(guān)法律程序收回其所有權(quán)或管理權(quán)，重新進行管理體制改革。未進行改制的小型水利工程，應(yīng)在項目工程建設(shè)之前，全面推行小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對通過產(chǎn)權(quán)制度改革明確所有權(quán)的水利工程，應(yīng)由縣（區(qū)）人民政府及時核發(fā)《水利工程產(chǎn)權(quán)證》。

第二十五條 小型農(nóng)田水利工程的運行管理應(yīng)接受水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對象，不得進行掠奪性開發(fā)，不得破壞水土資源和水生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)安全和生態(tài)安全。



第六章 附 則

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。