清遠市人民政府辦公室印發《關于建立土地執法共同責任制的意見》的通知

清辦發[2009]8號


各市、縣、自治縣、市轄區黨委、人民政府，市直各單位：
《關于建立土地執法共同責任制的意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共清遠市委辦公室
清遠市人民政府辦公室
2009年3月30日


關于建立土地執法共同責任制的意見

第一章 總則

第一條 為加強我市預防和查處違法用地工作，建立健全土地執法共同責任機制，切實保護國土資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《廣東省國土資源監督檢查條例》等有關法律、法規和政策的規定，結合我市實際，制定本意見。
第二條 本意見所稱的土地執法共同責任是指各級黨委、政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規和相關規定應當承擔的責任。
第三條 本意見適用于清遠市轄區范圍內的土地執法共同責任的追究，但涉及國家、省和市的重點工程另行規定。
第四條 各縣（市、區）、鎮（街道辦事處）黨政主要負責人是轄區內土地管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是土地執法共同責任的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

第二章 職責分工

第五條 各級國土資源管理部門是查處違法用地的主要執法部門，負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況；預防違法用地行為的發生；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務是：
（一）建立動態巡查責任制。基層國土所和各縣 （市、區）國土資源管理部門必須實施定期和不定期巡查相結合的巡查制度，建立巡查臺賬，對本轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現，重大違法用地案件必須在5個工作日內發現并采取相應措施。
對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在2個工作日內到現場進行初步調查。
（二）發現涉嫌違法用地行為的，應在3個工作日內予以核實，確屬違法用地行為的，應立即責令違法當事人改正，逾期不改正的，應立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應做好記錄，下同）告知所在鎮政府（街道辦事處）。涉及非法受納和排放垃圾的，應同時告知同級城監部門或相關部門處理。
（三）對已立案的土地違法案件依法調查并作出行政處理決定。違法當事人逾期不申請行政復議、不起訴，又不執行行政處罰決定的，應依法申請人民法院強制執行。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關。案件如需追究黨紀政紀責任的，應在作出行政處理決定后10個工作日內將案件移送紀檢監察機關或任免機關作出責任追究。人民法院接到強制執行申請后，也應依法依規在法定的期限內強制執行。
（四）建立月報制度，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監察部門。
第六條 規劃部門、城監部門是查處違法建設的主要執法部門，依照職責分工對城鄉規劃區內的違法建設進行查處。具體任務是：
（一）規劃部門在接到國土資源管理部門告知后，應在3個工作日內協助核實有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍的相關資料；發現或被告知轄區內有違法建設涉及違法用地的，會同國土資源管理部門進行查處；對違法用地的建設單位要依法從嚴處理，在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務。
（二）城監部門負責對涉及城鄉規劃區內違法用地的違法建設的巡查發現、監控、調查取證以及拆除等工作。違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，在接到國土資源管理部門的告知后，應在2個工作日內依法進行制止和處罰。
第七條 各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委和政府負責統籌國土資源保護工作，制定相關政策，建立長效機制；及時組織制止和嚴格查處土地違法行為，遏制違法用地；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳；確保本級政府及部門無土地違法行為。
（一）鄉鎮政府（街道辦事處）在接到國土資源管理部門告知后，應在2個工作日內組織相關部門共同對違法用地行為進行制止。鄉鎮政府（街道辦事處）在2個工作日內無法制止的，應在接到告知后的第3個工作日向所在縣（市、區）政府報告。各縣（市、區）政府應在接到報告后的3個工作日內組織相關部門，對違法行為進行有效制止。
（二）對鄉鎮（街道）規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，鄉鎮政府（街道辦事處）應在發現該行為之日起2個工作日內責令違法當事人停止建設、限期改正，逾期不改正的，應在10個工作日內組織對該違法建設進行拆除。
第八條 公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的行政機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任并為相關部門的土地執法工作提供保障。
（一）對國土資源管理部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土資源管理部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土資源管理部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土資源管理部門；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土資源管理部門并退回案卷材料。
（二）相關部門在制止土地違法行為時，可根據需要請求協助，公安機關應提供必要的保障措施，對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場協助執法，并依法從嚴處理。
（三）對當事人拒絕配合調查取證或有證據表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據，需要公安機關參與、配合的，國土資源管理部門可商請公安機關提前介入，公安機關應派員介入。
第九條 紀檢監察部門依法依紀追究違法用地當事人的黨紀政紀責任。國土資源部門在查處土地違法違紀案件中，認為依法應當追究監察對象行政紀律責任且自己無權處理的，應當將有關案件材料移送監察機關。監察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資源部門。
第十條 國土資源管理部門查明違法事實后，應告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。
發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的核準項目，不予辦理項目核準手續。
建設部門對違法用地、違法建設的單位不得發放施工許可證，并依法從嚴處理，給予降低或取消房地產開發企業資質等處罰。
農業、林業部門在接到書面告知后，應及時趕赴現場開展對違法用地復耕、復植的督促和驗收工作。
工商、環境保護、衛生、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有相關合法用地手續的，不得核發有關證照，已核發證照的，應及時清理；按照國土、城監部門告知屬于違法用地的，應查處相關違法行為。
供電、供水、供氣等部門，對沒有合法用地手續（《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》等）的工地或工程設施，不得供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的要主動清理；接到國土、城監部門告知屬于違法用地的，應在2個工作日內停止供應，并查處相關違法用電、用水、用氣行為。

第三章 責任追究

第十一條 有下列情形之—的，由市國土資源局依據法律、法規和本意見提請市委、市政府、市紀委、市監察局或者任免機關依據有關規定對本意見第十二條至十五條涉及的責任單位及其責任人進行處理：
（一）發現本市轄區內各級黨委、政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員有不依照法律、法規和本意見查處違法用地行為并經核實的。
（二）依照法律、法規或本意見認為應當對有關單位及其責任人追究責任的其他情形。
第十二條 有下列行為之一的，對各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）黨政第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企業、事業單位的主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：
（一）國土資源管理部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生的違法用地，未在規定期限內核實情況，導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止，未在規定期限內告知所在縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）或相關部門的；
（二）縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成本縣（市、區）轄區內本年度累 計出現3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實的；對相關部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的。
（三）規劃部門未在規定期限內協助核實有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍的相關資料的。
（四）規劃部門、城監部門不履行或不正確履行查處職責，造成一般性違法用地、違法建設案件既成事實的。
（五）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員的行為，接到報告后沒有采取有效的手段予以制止，尚未造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件，未在規定期限內立案凋查的。
（六）紀檢監察部門未在規定期限內受理國土資源部門移送的追究黨紀政紀責任的土地違法案件并立案調查的。
（七）供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續，給予供電、供水、供氣的。
（八）國土資源管理部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門未依照職責依法處理違法當事人行為的。
第十三條 有下列行為之一的，對各縣（市、區）、各鄉鎮（街道辦事處）黨政第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企業、事業單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：
（一）各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）因組織不力，對違法用地沒有制止，造成本縣（市、區）轄區內本年度累計出現5宗一般性違法用地案件或2宗重大違法用地案件既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織改正的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。
（二）國土資源、規劃、城監等部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地案件既成事實的。
（三）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。
（四）紀檢監察部門對符合追究黨紀、政紀責任條件的土地違法案件未在規定期限內受理并立案調查，導致違法事實繼續擴大的。
（五）供電、供水、供氣部門接到告知后，未在規定期限內對違法建設工程停電、停水、停氣，造成重大違法用地案件既成事實的。
（六）國土資源管理部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。
（七）各單位同一年度內受誡勉談話兩次以上的。
第十四條 有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企業、事業單位的主要責任人和直接責任人年度考核評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職：
（一）各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織改正的；年度內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地和占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到l5%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的。
（二）各單位同一年度內受通報批評兩次以上的。
第十五條 各縣（市、區）、鎮（街道辦事處）項目違反土地管理規定的，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》追究單位和有關個人的責任。
（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第十六條 對外地駐清機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由市紀委、市監察局提請該單位所屬地區的黨委和人民政府，追究該單位主要領導的行政責任。
第十七條 對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

第四章 附則

第十八條 本意見如與相關法律、法規沖突，按相關法律、法規規定執行。
第十九條 本意見所稱一般違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以下，基本農田以外的耕地10畝以下，其他土地20畝以下的案件；重大違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以上，基本農田以外的耕地10畝以上，其他土地20畝以上的案件。
第二十條 本意見由市國土資源局負責解釋。
第二十一條 本意見自下發之日起實施。