中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號


為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我委會同有關(guān)部門制定了《乳制品加工行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。
各有關(guān)部門在乳制品加工建設項目核準管理、土地供應、環(huán)境影響評價、信貸融資、食品生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可認證、工商注冊登記等工作中要以準入條件為依據(jù)。



附：《乳制品加工行業(yè)準入條件》





中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年三月十八日
乳制品加工行業(yè)準入條件
為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定乳制品加工行業(yè)準入條件。
一、 企業(yè)設立及布局
新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策和土地使用標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。并符合如下條件：
（一）新上加工項目（企業(yè)）
1、與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離在60公里以上；
2、加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）200噸以上；
3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮牛奶比重）不低于加工能力的30%；乳粉類生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。
（二）改（擴）建加工項目（企業(yè)）
1、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）100噸以上；
2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮牛奶比重）不低于原有加工能力的75%；改（擴）建后，乳粉類生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。
3、鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。
（三）加工能力布局
1、新上加工項目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的地區(qū)，不得建在受污染河流的下游；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周圍2公里范圍內(nèi)沒有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設置防護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護目標的不良影響。
2、新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區(qū)域劃分明確。項目建設須執(zhí)行《乳制品廠設計規(guī)范》（QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）、《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《乳品設備安全衛(wèi)生》（GB12073）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的規(guī)定。
3、按照區(qū)域原料和市場分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相對集中、合理利用資源，建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展的加工能力布局，鼓勵培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，重點發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。
（四）加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整
充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，逐步淘汰加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的生產(chǎn)裝置。國家對不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目（企業(yè)）依法予以取締或?qū)嵤╆P(guān)閉。
二、 工藝與裝備
（一）企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達到或超過國家標準。
（二）企業(yè)必須具備先進的生產(chǎn)設備及完善的檢測手段和檢測設備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標準化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標準化系統(tǒng)；須按產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，全自動乳粉包裝設備；須配備原地清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備，必須配備乳成分綜合快速檢驗儀。
三、產(chǎn)品質(zhì)量
（一）乳制品產(chǎn)品須符合國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。以下類別產(chǎn)品應符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準：
類別
產(chǎn)品品種
產(chǎn)品應符合相關(guān)質(zhì)量標準
殺菌乳
《巴氏殺菌乳》（GB5408.1）、《巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標準》（GB19645）
滅菌乳
《滅菌乳》（GB5408.2）、《巴氏殺菌乳、滅菌乳衛(wèi)生標準》（GB19645）
液體乳
酸牛乳
《酸牛乳》（GB2746）、《酸乳衛(wèi)生標準》（GB19302）
全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉
《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉》（GB5410）、《乳粉衛(wèi)生標準》（GB19644）
乳粉類
嬰幼兒乳粉
《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》（GB10767）、《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765）、《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766）
煉乳類
全脂無糖、全脂加糖煉乳
《全脂無糖煉乳和全脂加糖煉乳》（GB5417）、《煉乳衛(wèi)生標準》（GB13102）
乳脂肪類
奶油、稀奶油
《奶油》（GB5415）、《奶油稀奶油衛(wèi)生標準》（GB19646）
干酪類
硬質(zhì)干酪
《干酪衛(wèi)生標準》（GB5420）
其它乳制品類
干酪素
乳 糖
乳清粉
《工業(yè)干酪素》（QB/T 3780）、《粗制乳糖》（QB/T 3778）、《脫鹽乳清粉衛(wèi)生標準》（GB11674）、《脫鹽乳清粉》QB/T 3782
（二）企業(yè)須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數(shù)的檢驗與控制。
（三）企業(yè)應采用GMP、HACCP方法管理，制定關(guān)鍵控制點的檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產(chǎn)過程及半成品進行檢驗，確認其質(zhì)量合格后方可進入下道工序。
（四）企業(yè)應詳細制定成品的品質(zhì)規(guī)格、檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，并應以國家標準（或行業(yè)標準）為準，若無國家標準（或行業(yè)標準），應制定企業(yè)標準。
（五）產(chǎn)品出廠應有產(chǎn)品檢驗合格證書，并做出貨記錄，內(nèi)容包括：生產(chǎn)日期、批號、出貨時間、地點、對象、數(shù)量等。產(chǎn)品包裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》（GB13432）及相應產(chǎn)品標準的規(guī)定，標示營養(yǎng)標簽的產(chǎn)品還應符合《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》。
（六）企業(yè)應建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追究體系；有健全的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。
四、能源及水消耗
企業(yè)能源消耗及水消耗應達到或嚴于以下指標：
產(chǎn)品類別
標煤（噸）/噸
電（kw/h）/噸
水（噸）/噸
巴氏殺菌乳
0.1
60
5.5
滅菌乳
0.1
110
5.5
酸牛乳
0.2
90
10.0
乳 粉
1.5
450
35.0
煉 乳
0.6
200
10.0
干 酪
暫不規(guī)定
暫不規(guī)定
暫不規(guī)定
奶 油
暫不規(guī)定
暫不規(guī)定
暫不規(guī)定
五、環(huán)境衛(wèi)生與保護
（一）企業(yè)所有污染防治設施應與主體生產(chǎn)設施同時設計、施工和投產(chǎn)使用。
（二）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設施、設備應易于維護、清潔，不得成為周圍環(huán)境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它污染物泄漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動物。
（三）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)空地應綠化，防止塵土飛揚或積水；易產(chǎn)生污染的設施應處于主導風向的下風向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、污物處理均應與生產(chǎn)車間、倉庫、供水設施有一定的距離并采取防護措施。
（四）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)應有適當防范外來污染源、有害動物侵入的設施；儲水池（塔、槽）與水直接接觸的供水管道、器具等應采用無毒、無味、防腐的材料；供水設施出入口應有安全衛(wèi)生設施；自備水源選址應距污染源（化糞池、垃圾存放場所）100米以上。
（五）企業(yè)污染物排放必須達到國家及地方相關(guān)排放標準。污水排入城市排水系統(tǒng)的，排水水質(zhì)要符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ3082）和城市排水許可相關(guān)規(guī)定。
（六）企業(yè)清潔生產(chǎn)推薦執(zhí)行環(huán)境保護行業(yè)標準《清潔生產(chǎn)標準 乳制品制造業(yè)（純牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》。
六、安全生產(chǎn)和社會責任
（一）企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制。新建與改擴建項目（企業(yè)）安全設施必須與主體工程同時設計、施工和投入使用。
（二）企業(yè)必須配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施。
（三）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《勞動合同法》。
七、監(jiān)督管理
（一）新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合上述相關(guān)準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并辦理核準文件。核準生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不辦理正式用地手續(xù)；工商部門不得予以核發(fā)證照；金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持；電力部門不得予以供電。
（二）已經(jīng)核準新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前，須經(jīng)省級及以上投資、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等行政主管部門按照準入條件及相關(guān)規(guī)定進行投產(chǎn)檢查驗收。檢查驗收合格后，相關(guān)部門核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。
新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達到準入條件的，投資主管部門責令建設單位限期完善有關(guān)建設內(nèi)容。不符合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門責令限期整改；對未依法取得土地使
7
用權(quán)的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書。對未按照規(guī)定的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關(guān)法規(guī)和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。
（三）已建加工項目（企業(yè)）要按照準入條件進行限期整改，整改后項目（企業(yè)）必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地，符合準入條件規(guī)定的工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護、安全和社會責任要求，整改限期為2年。已建項目（企業(yè)）整改后由各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委確認并將企業(yè)名單上報國家發(fā)展改革委。逾期仍未達到準入條件規(guī)定的，金融機構(gòu)停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，衛(wèi)生部門依法吊銷衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證。工商部門依法對關(guān)閉的企業(yè)變更或注銷登記，被依法責令關(guān)閉的企業(yè)要及時到工商部門辦理變更或注銷登記。
（四）各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負責對屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委負責依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，依法取締或關(guān)閉屬地違法違規(guī)項目（企業(yè)），對符合準入條件的新建、改（擴）建、已建加工項目（企業(yè)）實行社會公告，接受社會輿論監(jiān)督。
（五）中國乳制品工業(yè)協(xié)會要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，加強行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好乳制品加工行業(yè)準入監(jiān)督和管理。
八、附則
本準入條件所稱乳制品包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂無糖煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、奶油 、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企業(yè)系指乳制品加工企業(yè)。
本準入條件實施中國家標準有修訂的，按修訂后新標準執(zhí)行。
本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（除港、澳、臺地區(qū)）的乳制品加工企業(yè)。
本準入條件自2008年4月1日起實施，由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。