呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知


呼政發(fā)〔2009〕19號(hào)



各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，駐呼倫貝爾市各單位：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2009年2月16日印發(fā)

呼倫貝爾市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)呼倫貝爾市本級(jí)基本建設(shè)投資管理，充分發(fā)揮政府投資效益，建立決策科學(xué)、程序公開(kāi)、管理規(guī)范、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用呼倫貝爾市本級(jí)基本建設(shè)資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

第三條 呼倫貝爾市本級(jí)基本建設(shè)資金是指市本級(jí)用于基本建設(shè)的財(cái)政資金、自籌資金、需要由市本級(jí)提供擔(dān)保或償還的國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其它融資。

第四條 市本級(jí)基本建設(shè)資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步等。

基本建設(shè)資金主要投向以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（二）城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）各級(jí)行政、政法等政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目；

（四）與中央和自治區(qū)投資配套的項(xiàng)目；

（五）市委、市政府確定的其它重大項(xiàng)目。

第二章 市政府投資項(xiàng)目的申報(bào)程序

第五條 項(xiàng)目的提出

由項(xiàng)目建設(shè)單位提出擬建設(shè)項(xiàng)目方案，項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)包括：

（一）項(xiàng)目名稱(chēng);

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措方案。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)方案初審

項(xiàng)目建設(shè)方案提出后需報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定資金籌措方案并附審核意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，方可進(jìn)行下一步工作程序。

第七條 資金籌措方案

資金籌措方案包括財(cái)政預(yù)算資金安排額度、項(xiàng)目單位資產(chǎn)置換方式和金額、缺口資金解決途徑，其中包括需要貸款的資金額、可利用的贊助款、能夠爭(zhēng)取到的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金等。銀行貸款項(xiàng)目還應(yīng)分別與市金融辦、相關(guān)銀行落實(shí)貸款意向，按照《呼倫貝爾市利用市本級(jí)財(cái)力和信用向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目貸款的實(shí)施意見(jiàn)》的要求履行相關(guān)程序。

第八條 編制項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目單位委托有咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，依據(jù)投資主管部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件辦理以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)；

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

第九條 項(xiàng)目審查

投資主管部門(mén)收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交可行性研究報(bào)告及建設(shè)資金籌措方案后，組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容及支撐要件。

第十條 項(xiàng)目審批

由投資主管部門(mén)向政府報(bào)送審查修改后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)支撐文件，提交政府投資項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)研究批復(fù)后，投資主管部門(mén)正式辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理規(guī)劃用地許可，國(guó)土部門(mén)辦理正式用地手續(xù)。需自治區(qū)或國(guó)家審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理支撐性要件的審核、審批手續(xù)。

第十一條 項(xiàng)目預(yù)算審查

市財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目單位提供的立項(xiàng)審批文件、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，出具《工程預(yù)算審核情況報(bào)告》報(bào)送項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)《工程預(yù)算審核情況報(bào)告》并最終明確工程預(yù)算額；項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的《工程預(yù)算審核情況報(bào)告》在施工過(guò)程中有效控制建設(shè)規(guī)模及工程造價(jià)，合理安排建設(shè)資金。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十二條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位

市本級(jí)基本建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目管理單位責(zé)任制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)部門(mén)或重大項(xiàng)目需成立項(xiàng)目部。

第十三條 招投標(biāo)

市本級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位的確定，根據(jù)工程種類(lèi)及材料占工程造價(jià)的比重確定的大宗材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和自治區(qū)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，財(cái)政部門(mén)要參與招投標(biāo)標(biāo)底的審查。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同，同時(shí)按照基本建設(shè)管理程序，辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

第十四條 政府采購(gòu)

所有市政府投資項(xiàng)目大宗原材料和設(shè)備均要實(shí)行政府采購(gòu)，做到公開(kāi)、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)。采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的要在招標(biāo)前20天在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源方式采購(gòu)的要提前3個(gè)工作日在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息。所有采購(gòu)結(jié)果均要在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示。

第十五條 行政監(jiān)察

監(jiān)察部門(mén)要對(duì)市本級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位的確定以及大宗材料政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督。要對(duì)招標(biāo)方案的制定、信息發(fā)布、資質(zhì)審查、標(biāo)書(shū)發(fā)放、評(píng)委的選定及通知、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和中標(biāo)合同執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)管。以確保招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正、合法守規(guī)。

第十六條 質(zhì)量監(jiān)督

建立工程質(zhì)量保證體系，完善工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。建設(shè)監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同，以及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，以控制工程投資、工期、質(zhì)量。加強(qiáng)工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照相關(guān)合同規(guī)定承擔(dān)具體責(zé)任。對(duì)不遵守法律、法規(guī)，給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

第十七條 計(jì)劃控制

嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目要按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容，變更建設(shè)規(guī)模。1000萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目由市財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行不定期監(jiān)督，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由市財(cái)政主管部門(mén)安排2至3人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。確需變更增加投資的，需提交項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模遇有重大變更，應(yīng)重新履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。凡因擅自改變建設(shè)內(nèi)容，變更建設(shè)規(guī)模或因管理不善而造成的投資增加，各項(xiàng)目單位都要自行平衡，市政府不予追加投資。

第十八條 工程結(jié)算審查

政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位要將招投標(biāo)文件、竣工圖紙、相關(guān)合同要件以及隱蔽工程記錄、簽證等經(jīng)濟(jì)資料一并提交財(cái)政投資評(píng)審中心。財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)以上資料及相關(guān)額定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工決算審查，出具《工程造價(jià)審查定案通知書(shū)》，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)《工程造價(jià)審查定案通知書(shū)》編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第十九條 項(xiàng)目審計(jì)

政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位編制完成工程結(jié)算和竣工決算，由審計(jì)部門(mén)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。

第二十條 竣工驗(yàn)收

由業(yè)主單位會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)辦理項(xiàng)目移交、固定資產(chǎn)登記手續(xù)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)部分的審查、驗(yàn)證工作。