國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知

國土資發〔2010〕8號


各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），各派駐地方的國家土地督察局：
隨著省級土地利用總體規劃陸續經國務院批準實施，各地正著手進行市、縣、鄉級土地利用總體規劃的審查報批工作。大多數地方在規劃修編和成果審查中，嚴格按照《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51號，以下簡稱“指導意見”）的有關規定，落實上級規劃確定的各類用地控制指標和空間布局要求，做到圖數一致，確保成果質量。但是，也有個別地方未能嚴格把握有關規定，有的隨意調整基本農田，以劣頂優;有的以村莊縮并為名，變相擴大建設用地規模;有的規劃圖數不一致，甚至弄虛作假，造成控制指標不落實。市、縣、鄉級土地利用總體規劃是實施土地用途管制的基礎性規劃，規劃質量的好壞直接關系到最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度能否落到實處。為了進一步從嚴要求，扎實做好市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果審核工作，現就有關要求通知如下：

一、嚴格履行核查職責

省級國土資源管理部門要切實加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編的指導和監督，從嚴掌握成果質量要求，及時糾正存在的問題。要嚴格規劃編制單位的資質管理，加強對規劃編制人員的培訓。規劃成果報省級人民政府審批前，省級國土資源管理部門必須組織專家進行論證，重點對規劃基數轉換是否符合要求、建設用地控制規模和耕地保有量目標是否落實、基本農田是否做到數量不減少和質量有提高、補充耕地任務是否落實、規劃圖數是否一致等進行評審。要充分利用第二次全國土地調查成果，必要時進行實地核查，確保規劃數據、圖件與實地相一致，經論證和評審通過的規劃成果方可正式報批。規劃成果正式呈報后，省級國土資源管理部門要會同有關部門進行審查，重點對論證和審查意見的落實情況進行復核，經復核確認意見落實的方可批復實施。對依法授權設區的市級人民政府審批的鄉（鎮）土地利用總體規劃，規劃成果須報省級國土資源管理部門備案，省級國土資源管理部門要認真審核，并組織實地抽查，抽查面不低于10％。

市、縣國土資源管理部門在組織市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編中，要嚴格遵循下級規劃服從上級規劃的原則，層層落實各項規劃控制指標，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低于上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和布局調整合理。建立規劃成果質量控制制度。對規劃成果質量進行評價，重點對建設用地拆舊建新和基本農田數量、布局調整與質量等別變化情況進行分析，作為規劃說明的重要內容隨規劃成果一并上報。強化規劃修編各環節的責任，明確責任單位和責任人，規劃成果在編制、論證、審核和簽發等環節須由責任單位和責任人正式簽章和簽署意見。對依法授權設區的市級人民政府審批鄉（鎮）土地利用總體規劃的，市級國土資源管理部門要參照其他各級土地利用總體規劃修編成果核查要求，認真組織論證和審查規劃修編成果，確保質量。

市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果批準后一個月內，須將規劃成果和批準文件報送派駐地方的國家土地督察局備案。派駐地方的國家土地督察局要按照有關規定進行審核，對存在問題的及時提出改正或整改意見，并抄報部。部將依據“指導意見”及規劃制圖規范要求，開發市、縣、鄉三級規劃成果核查軟件，發送省級國土資源管理部門和派駐地方的國家土地督察局使用，以提高核查工作質量和效率。

各地要結合規劃修編，按照國家統一標準和要求，以第二次全國土地調查數據庫為基礎，建立規劃數據庫，完善土地管理統一監管平臺。

二、嚴格執行核查標準

市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果核查，應結合各級規劃的功能要求，突出重點，嚴格執行核查標準。

（一）市級土地利用總體規劃修編成果應當確保：中心城區允許建設區圖上量算面積與規劃確定的城市建設用地規模一致；中心城區有條件建設區圖上量算面積與經核定的有條件建設區規模一致；市域依比例尺上圖的城鄉建設用地規模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉建設用地規模之和，與規劃確定的城鄉建設用地控制指標一致；市域城鎮村發展區的城鎮允許建設范圍和獨立工礦區圖上量算面積之和，小于城鎮工礦用地控制指標；基本農田集中區內標注的基本農田，與集中區外的基本農田和未上圖的基本農田規模之和，不低于規劃確定的基本農田保護面積指標。

（二）縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果應當確保：各類土地用途區面積與相應用地調控指標相銜接；依比例尺上圖的建設用地規模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設用地規模之和，與規劃確定的建設用地控制指標一致；依比例尺上圖的城鎮允許建設區范圍和獨立工礦區圖上量算面積，不大于城鎮工礦用地控制指標；涉及調整基本農田保護區的，調整后基本農田保護面積不低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標，平均質量等別高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；設置有城鄉建設用地增減掛鉤項目區的，拆舊區與建新區合計，建設用地總規模不增加、耕地和基本農田面積不減少，質量等別有所提高。縣級土地利用總體規劃修編成果還應當確保中心城鎮允許建設區圖上量算面積與規劃確定的城鎮建設用地規模一致，中心城鎮有條件建設區圖上量算面積與經核定的有條件建設區規模一致。

（三）市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編中，根據規劃管理需要進行土地規劃分類和基數轉換的，應確保轄區內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地面積轉換前后一致，規劃基期分類面積數據與圖上量算面積一致。

三、嚴肅核查責任追究

土地利用總體規劃編制是各級國土資源管理部門的法定職責，責任重大。負責規劃編制、論證和審查各環節的單位和負責人，必須依法行政、按章辦事，不得以任何理由擅自修改規劃資料和數據，不得強令或者授意規劃修編人員篡改規劃資料和數據。省級國土資源管理部門要對轄區內規劃修編的總體質量和本部門審查通過的地方各級規劃修編成果質量負責，嚴肅查處地方規劃修編中存在的違法違規行為，遇有本部門無法處理的問題要及時向部和所在省級人民政府報告。市級和縣級國土資源管理部門要依各自職能對市、縣、鄉級規劃修編成果的合法性和真實性負責。承擔規劃修編的單位和人員應自覺遵守法律法規，恪守職業道德，切實提高規劃成果質量，并對規劃成果數據、圖件與實地的一致性負責。

部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。對地方各級國土資源管理部門審核把關不嚴，造成成果數據不實的，將追究責任，并予以通報；對存在基本農田以劣頂優、重要規劃指標弄虛作假等問題嚴重的地區要公開查處，取消所在省份土地規劃優秀成果評選資格，并核減年度土地利用計劃指標；對規劃修編單位和人員擅自修改規劃資料和數據，參與弄虛作假的，取消單位和有關人員土地規劃編制資質。派駐地方的國家土地督察局要結合“雙保行動”的深入開展，將規劃修編成果審核作為近期土地督察的重點，對發現的問題，要及時督促糾正或整改。



二○一○年一月十三日