關(guān)于印發(fā)《荊門市結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》的通知

荊政發(fā)〔2010〕6號


　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《荊門市結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》已經(jīng)2010年1月12日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二O一O年二月九日

　　荊門市結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定　　

　　第一條為加強(qiáng)我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的管理，保證防空地下室能有效地應(yīng)付戰(zhàn)爭和災(zāi)害的危害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第三條本市城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑適用本規(guī)定。

　　第四條市人民防空主管部門依法管理和監(jiān)督檢查本市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。

　　市發(fā)改、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防等部門按照各自職責(zé)，共同做好結(jié)合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　　第五條城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定修建防空地下室：

　　（一）新建10層（含）以上或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

　　（二）新建除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米（含）以上的，按照地面建筑面積的2-3%修建6級（含）以上防空地下室。其中，荊門市中心城區(qū)按照地面建筑面積的3%修建，鐘祥、京山和沙洋城區(qū)按照地面建筑面積的2%修建；

　　（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積和第二項(xiàng)的比例集中修建6級（含）以上防空地下室；

　�。ㄋ模┬陆ǔ�第一項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓和危房拆除后在原址重建的住宅項(xiàng)目，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

　　第六條任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)免建防空地下室，不得減少應(yīng)建防空地下室的建筑面積，不得降低防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，防空地下室建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)隨民用建筑項(xiàng)目計(jì)劃一同下達(dá)，建設(shè)資金由投資建設(shè)主體籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。

　　第八條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制，不能同步配套修建的，投資建設(shè)主體可以申請易地建設(shè)：

　　（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

　�。ǘ�）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且建設(shè)成本明顯不合理的；

　�。ㄈ�）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

　�。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　第九條投資建設(shè)主體按第八條規(guī)定提出易地建設(shè)申請，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)用，由人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)人防工程。

　　第十條防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條人民防空主管部門收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi),應(yīng)按規(guī)定到同級物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證，并使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于新建、改建和維護(hù)人民防空工程，不得平調(diào)、挪用和截留。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十二條經(jīng)人民防空主管部門審核報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，下列新建民用建筑項(xiàng)目的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，予以免收；

　�。ǘ�）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)（敬）老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收��；

　�。ㄈ�）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新、改造住宅項(xiàng)目，予以免收；

　�。ㄋ模┚用褡越ㄗ杂们医ㄖ�總面積400平方米以下的住宅，暫不征收；

　�。ㄎ澹┮蛟馐芩疄�(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

　　第十三條除第十二條所述情況和國家規(guī)定的減免項(xiàng)目以外，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十四條防空地下室應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件由人民防空主管部門審核合格后，頒發(fā)《防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)通知書》。

　　第十五條經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)防空地下室的項(xiàng)目，投資建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。費(fèi)用繳清后，由人民防空主管部門頒發(fā)《新（擴(kuò)）建民用建筑人防手續(xù)辦結(jié)證》。

　　第十六條規(guī)劃部門在發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證前需征求人民防空主管部門意見。投資建設(shè)主體未依法取得《防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)通知書》或《新（擴(kuò)）建民用建筑人防手續(xù)辦結(jié)證》的，建設(shè)部門不得發(fā)給《施工許可證》。

　　第十七條防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　第十八條修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條人民防空主管部門對防空地下室質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　防空地下室質(zhì)量監(jiān)督管理, 接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第二十條從事防空地下室勘察設(shè)計(jì)的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報(bào)告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，按照審查施工圖設(shè)計(jì)提出的意見認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，并對勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條投資建設(shè)主體在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問題的處理。

　　第二十二條從事防空地下室監(jiān)理的單位必須具備人防工程監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，對防空地下室的質(zhì)量和工期實(shí)施全面的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十三條防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

　　投資建設(shè)主體和施工單位必須按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十四條投資建設(shè)主體不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件修建或者建筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督其返工。

　　第二十五條防空地下室建設(shè)實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度。

　　人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室竣工驗(yàn)收管理工作。防空地下室竣工驗(yàn)收由投資建設(shè)主體組織，人民防空主管部門、人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防等單位參加。

　　防空地下室驗(yàn)收合格的，由人民防空主管部門頒發(fā)《防空地下室建設(shè)質(zhì)量等級證書》。驗(yàn)收不合格的，投資建設(shè)主體應(yīng)在整改工作完成后，再向人民防空主管部門申報(bào)竣工驗(yàn)收。

　　投資建設(shè)主體向建設(shè)行政主管部門辦理防空地下室竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)出具人民防空主管部門頒發(fā)的《防空地下室建設(shè)質(zhì)量等級證書》。

　　防空地下室竣工驗(yàn)收備案后，方可辦理人防工程平時(shí)使用登記。

　　第二十六條投資建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第二十七條防空地下室平時(shí)開發(fā)利用實(shí)行備案登記制度。

　　投資建設(shè)主體管理防空地下室平時(shí)開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用單位提交的備案資料，經(jīng)審查合格后發(fā)給《人民防空工程平時(shí)使用證》。使用單位必須持有《人民防空工程平時(shí)使用證》，方可使用防空地下室。

　　第二十八條防空地下室的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門備案。

　　第二十九條防空地下室的使用單位因使用需要對防空地下室進(jìn)行裝修的，裝修方案和施工圖紙必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十條已經(jīng)開發(fā)利用的防空地下室，由使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)，未開發(fā)利用的，由投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)維護(hù)管理。 人民防空主管部門對維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第三十一條防空地下室戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。平時(shí)開發(fā)利用的收益歸投資者所有。

　　第三十二條防空地下室不得擅自拆除。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照下列規(guī)定，限期由拆除單位補(bǔ)建或者補(bǔ)償：

　　（一）補(bǔ)建等級不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）補(bǔ)建面積不小于原工程拆除面積，補(bǔ)建面積不得替代應(yīng)建防空地下室面積；

　　（三）因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補(bǔ)建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可不予補(bǔ)建，但必須按應(yīng)補(bǔ)建防空地下室面積所需造價(jià)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)。

　　第三十三條對防空地下室進(jìn)行改變其主體結(jié)構(gòu)或者影響其防護(hù)效能的改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門核準(zhǔn)。

　　第三十四條新建城市民用建筑時(shí)應(yīng)當(dāng)修建而不修建防空地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建。限期內(nèi)未修建的，按照應(yīng)建面積和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并可以按照應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款數(shù)額不超過10萬元。

　　第三十五條應(yīng)當(dāng)繳納而不繳納或者未足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)繳。

　　第三十六條在防空地下室控制用地范圍內(nèi)或者口部及專用通道上建造建筑物和構(gòu)筑物，或者在防空地下室安全使用的范圍內(nèi)進(jìn)行違法作業(yè)的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，對個(gè)人處以2千元以下罰款，對單位處以2萬元以下罰款。

　　第三十七條截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由有關(guān)部門或者單位追回，并對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條擅自批準(zhǔn)免建防空地下室，或者減少應(yīng)建防空地下室的建筑面積，或者減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及擅自辦理相關(guān)發(fā)證手續(xù)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十九條人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條本規(guī)定由市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。