四川省人民政府辦公廳關于印發四川省利用國外優惠緊急貸款實施災后恢復重建項目管理暫行辦法的通知

川辦發[2009]51號


各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《四川省利用國外優惠緊急貸款實施災后恢復重建項目管理暫行辦法》已經省政府同意，現予印發，請遵照執行。

四川省利用國外優惠緊急貸款實施災后恢復重建項目管理暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》以及《汶川地震災后恢復重建利用國外優惠緊急貸款規劃》，為規范我省利用國外優惠緊急貸款（以下簡稱緊急貸款）實施災后恢復重建項目的管理，制定本辦法。

　　第二條　本管理辦法適用于利用世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行、國際農業發展基金和法國開發署提供的汶川地震災后恢復重建優惠緊急貸款（含贈款，以下簡稱緊急貸款）項目。

　　第三條　緊急貸款由中央財政統借統還，屬國家主權外債，按照政府投資項目進行管理。緊急貸款項目納入災后恢復重建規劃，緊急貸款資金納入災后恢復重建資金盤子。

　　第二章　貸款領域和使用范圍

　　第四條　緊急貸款主要用于城鎮基礎設施、農村公路、病險水庫、生態修復、農村沼氣和衛生機構等領域的恢復重建。

　　第五條　緊急貸款項目必須是納入災后恢復重建總體規劃、專項規劃和實施規劃范圍且符合各貸款機構支持方向的項目。少數因當地實際確需調整建設規模且已經貸款機構確認的項目，在原規劃編制省直部門同意的前提下作適當調整，并在災后恢復重建規劃中期調整時一并銜接落實。

　　第六條　除個別領域外，緊急貸款主要用于39個極重和重災縣（市、區）中沒有外省（市）對口援建和港澳援建的縣（市、區）。

　　第七條　除編制可行性研究報告、環境影響評價報告以及征地、移民、拆遷等少量、必要的自籌資金外，項目其他費用均可由貸款支付，不需要國內配套資金。

　　第三章　項目協調管理和執行機構

　　第八條　建立四川省利用國外優惠緊急貸款實施災后恢復重建項目資金協調機構（以下簡稱“協調機構”），研究、決策、協調緊急貸款項目準備和實施中的重大問題。協調機構由魏宏副省長任組長，王寧副省長為副組長，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省審計廳、省監察廳、省環保局、省地震局為成員單位。

　　第九條　設立項目執行機構。省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳等部門設立專門的項目執行機構，分別負責城鎮基礎設施、農村公路、病險水庫整治、農村沼氣、生態修復和衛生機構緊急貸款項目的組織實施。

　　第四章　前期準備工作

　　第十條　緊急貸款項目須由各貸款機構認定后，方可開展前期工作。

　　第十一條　經認定的項目應抓緊編制項目可行性研究報告，并開展規劃選址、用地預審、環境評價、節能評估等工作。項目可行性研究報告須由具有相應資質等級的工程咨詢或設計單位編制。

　　第十二條　城鎮基礎設施、衛生機構和農村公路（30公里以下）項目的可行性研究報告由各縣（市、區）打捆編制，30公里以上的農村公路、大中型病險水庫和單個項目投資規模大、建設內容復雜、設計要求高的城鎮基礎設施項目的可行性研究報告單獨編制，以上項目均由當地發展改革部門按程序報省發展改革委審批。小型病險水庫整治、生態修復和農村沼氣項目的可行性研究報告，由各省直行業主管部門打捆編制并報省發展改革委審批。

　　第十三條　上報可研報告時，應附規劃建設部門出具的規劃選址意見、國土資源部門出具的用地預審意見、環保部門出具的環境影響評價審批意見。

　　第十四條　城鎮基礎設施和農村公路項目的可行性研究報告，根據項目準備情況，按照“認定一批、編報一批、審批一批”的原則，以縣為單位打捆分批編報，原則上不超過兩批。其他各領域的項目可研報告均一次性編報。各項目單位要積極配合省級項目執行機構編制資金申請報告，及時提供編制資金申請報告所需的相關資料。

　　第十五條根據國家發展改革委授權，緊急貸款項目可行性研究報告由省發展改革委審批。省發展改革委委托有資質的咨詢機構對緊急貸款項目可研報告進行評審，并根據咨詢評估意見進行批復。

　　第十六條　在完成可行性研究報告的審批后，各省級項目執行機構負責匯總可行性研究報告并編制資金申請報告，經省發展改革委初審后，報國家發展改革委審批。

　　第十七條　資金申請報告批復后，各地要按照項目可行性研究報告和資金申請報告的批復要求，及時開展初步設計、施工圖設計，按照現行職能和災后恢復重建項目審批權限分別報省、市（州）、縣（市、區）相關部門審批。

　　第十八條　項目前期工作完成后，根據年度工作計劃，省發展改革委編制利用緊急貸款項目年度投資計劃，正式下達各市（州）、縣（市、區）組織實施。

　　第十九條　各地要積極籌集項目前期準備和項目建設中必要的配套資金，保證項目順利實施。

　　第五章　資金管理

　　第二十條　緊急貸款資金按照國家、省的有關國際金融組織和外國政府貸款的規定和貸款機構要求嚴格管理。資金支付采取逐級申報，由各省級項目執行機構審查后辦理提款申請等手續。具體按各領域項目的資金管理辦法執行。

　　第二十一條　緊急貸款資金要及時報賬和回補，不得拖欠工程資金、民工工資等建設資金。

　　第二十二條　審計部門要對緊急貸款資金進行全面、全過程的監督和檢查，及時提供審計結果。

　　第六章　實施管理

　　第二十三條　項目實施后各級財政部門要加快資金撥付，加快項目實施。

　　第二十四條　各項目所在市（州）、縣（市、區）應相應成立本地區緊急貸款項目協調機構，負責協調項目實施過程中出現的各種問題。

　　第二十五條　在項目實施過程中，各地方協調機構要嚴格把關、落實責任，必須按照項目批復的建設規模、內容、標準以及全省災后恢復重建的總體進度進行建設，嚴禁超規模、超標準或擅自變更建設內容。項目建設過程中確需調整有關建設內容的，應及時按程序和權限報批。

　　第二十六條　在項目招投標和政府采購過程中，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》、各貸款機構采購導則以及《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、國內災后恢復重建項目招投標相關規定進行。凡使用貸款支付的建設內容如果貸款機構在招投標方面有規定的，按貸款機構的規定執行；其他建設內容按國內關于政府投資項目招投標的相關規定執行。

　　第二十七條　省協調機構成員單位和各省級項目執行機構要各司其職，加強協作，密切配合，積極組織協調各項目市（州）、縣（市、區）和項目單位，有效開展對外工作。

　　第二十八條　省協調機構要督促項目單位建立和完善緊急貸款項目管理機制。省直有關部門及其項目辦應根據國家有關規定和項目操作手冊，認真準備和組織項目實施。要保證機構和人員的穩定，提高管理效率。項目法人應健全項目組織管理機構，制訂規范的管理制度，負責項目的前期準備、建設和運營管理。

　　第二十九條　嚴格貸款調整和貸款余款使用管理。項目建設過程中確屬需要調整貸款采購內容、變更貸款使用方案，應及時報告省發展改革委等有關部門，經請示國家發展改革委等有關部門后，與貸款機構磋商，參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調整方案并履行相關項目審批程序，經省發展改革委報國家發展改革委批準后實施。項目實施后出現貸款余額的，由省發展改革委會同有關部門提出使用方案，經國家發展改革委同意后按照以上程序報批。未經批準不得擅自實施。

　　第三十條　加強緊急貸款項目的全過程跟蹤管理。各地區項目協調機構應按照各領域、各貸款機構的不同要求，定期向省發展改革委、省財政廳、省監察廳、省審計廳等省直部門和各省直項目執行機構編報項目年度計劃、季度報告和年度報告等。報告內容包括項目準備和建設進度、貸款支付情況、主要問題及建議等內容。要按照政府投資項目的要求，完善項目法人制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、后評價制等管理制度，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。按照國家有關規定，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位開展項目竣工驗收，結合貸款機構的要求，在項目建成后盡快完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。

　　第三十一條　項目準備和實施過程中，要借助國外貸款機構的平臺，以貸款項目為依托，充分借鑒和吸收國際先進的防災減災理念和經驗、技術，促進我省災后恢復重建。

　　第七章　監督管理

　　第三十二條　省發展改革委、省財政廳會同省審計廳、省監察廳和各行業主管部門對項目實施全過程監督管理�！�

　　第三十三條　緊急貸款項目全部納入全省重大項目稽察范圍，重點稽察項目的審批程序、資金撥付與使用管理、工程招投標、開工建設與條件、建設進度、工程質量、工程造價、投資概算控制、竣工驗收以及工程后評估等關鍵環節，確保工程質量，提高投資效益。

　　第三十四條　實行項目審計制度。由省審計廳根據《中華人民共和國審計法》的規定和審計署的授權，制定年度審計計劃，對項目執行情況以及項目財務收支的真實性、合法性和效益性進行審計，并出具審計報告或審計公證報告。審計結果適時向社會公告。

　　第三十五條　組織聯合檢查。由省發展改革委、省財政廳牽頭，省直有關部門參與，原則上每年分上下半年共組織兩次項目檢查活動，深入項目施工現場，對工程進展、材料質量和資金使用等情況進行實地檢查。檢查結果報省政府。

　　第三十六條　對超規模、超標準建設或者擅自變更建設內容的項目，責令限期整改；情節嚴重的，予以通報批評、暫停項目建設并追究有關責任人的責任。

　　第三十七條　對違反招標投標規定，虛假招標、圍標、串標，轉包、違規分包，違規干預、插手招標投標活動的，依照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》及其他有關規定追究有關責任人的責任。

　　第三十八條　對滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、揮霍浪費建設資金的，按照《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等規定處罰、處分。

　　第三十九條　本辦法自發布之日起執行。