西藏自治區(qū)實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法


《西藏自治區(qū)實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，已經(jīng)2008年12月2日自治區(qū)人民政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年2月1日起施行。

自治區(qū)主席 向巴平措

二八年十二月十五日

第一章 總則

第一條 為做好農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，切實保障五保供養(yǎng)對象的正常生活，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助，確保其基本生活需要。

第三條 五保供養(yǎng)工作實行分級管理，自治區(qū)人民政府民政部門主管全區(qū)的五保供養(yǎng)工作；縣級以上人民政府民政部門主管本級行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)和五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理工作。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好五保供養(yǎng)對象的申請公示、民主評議和日常生活照料工作。

第四條 各級人民政府鼓勵、引導(dǎo)和支持社會組織和個人為五保供養(yǎng)對象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，建立結(jié)對幫扶機制。

第五條 各級人民政府對在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 供養(yǎng)對象

第六條 符合下列條件的農(nóng)牧區(qū)殘疾人或者年滿60周歲和未滿16周歲的農(nóng)牧民，享受五保供養(yǎng)待遇：

（一）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

第七條 五保供養(yǎng)待遇的審批程序：

由本人自愿向戶籍所在地村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到評議意見后應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，并在30日內(nèi)提出審核意見，將審核意見和有關(guān)材料報送當(dāng)?shù)乜h級人民政府民政部門。

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起30日內(nèi)做出審批決定。對符合條件的予以批準(zhǔn)，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知本人，并說明理由。必要時，縣級人民政府民政部門可以對五保供養(yǎng)申請人家庭情況進行復(fù)核。

第八條 五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

第九條 五保供養(yǎng)對象死亡的，集中供養(yǎng)的由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)辦理喪葬事宜，分散供養(yǎng)的由村民委員會負責(zé)辦理喪葬事宜。喪葬補助費由縣級人民政府按照五保供養(yǎng)對象當(dāng)年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付。

喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)本辦法第八條規(guī)定的程序核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十條 五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療費用，按照農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府民政部門商同級財政部門擬訂，并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后在全區(qū)公布執(zhí)行。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于全區(qū)農(nóng)牧民平均生活水平，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民人均純收入和財力保障水平適時調(diào)整。

供養(yǎng)內(nèi)容的實物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府民政部門擬訂，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報上級民政部門備案。自治區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對實物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)制定工作進行指導(dǎo)。

第十二條 五保供養(yǎng)資金由各地（市）行署（人民政府）、縣級人民政府財政部門依法納入預(yù)算安排。鼓勵有集體經(jīng)濟收入的村民委員會，從經(jīng)營收入中安排資金或者實物，用于補助五保供養(yǎng)對象的生活。

自治區(qū)人民政府財政部門通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式對全區(qū)五保供養(yǎng)資金給予補助。

第十三條 縣級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將各級財政部門安排和補助的五保供養(yǎng)資金納入專戶，實行專戶管理，并及時足額向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)撥付。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)資金和實物的使用、發(fā)放情況登記造冊，并報縣級人民政府民政部門和財政部門備案。

第四章 供養(yǎng)形式

第十五條 五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

集中供養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和供養(yǎng)對象三方簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會委托其他村民負責(zé)照料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、受委托的代養(yǎng)人和供養(yǎng)對象三方應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

第十六條 向五保供養(yǎng)對象發(fā)放現(xiàn)金或者實物，應(yīng)當(dāng)尊重五保供養(yǎng)對象的意愿。對生活不能自理的五保供養(yǎng)對象，可以發(fā)放實物。

集中供養(yǎng)所需款物，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放給五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)直接發(fā)放五保供養(yǎng)對象。分散供養(yǎng)所需款物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以委托村民委員會發(fā)放。

五保供養(yǎng)款物應(yīng)當(dāng)每月發(fā)放一次。因交通不便不能按月發(fā)放的，可以每季度或者每半年發(fā)放一次。

第十七條 五保供養(yǎng)對象將承包的土地交由他人代耕代種或者將承包的土地、草場使用權(quán)以其他形式流轉(zhuǎn)的，其收益歸該五保供養(yǎng)對象所有。

五保供養(yǎng)對象的房屋、牲畜等可以委托村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理、代牧，并依法簽訂有關(guān)協(xié)議。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理布局，適度集中。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃組織建設(shè)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，分期分批新建、改（擴）建一批以縣（市、區(qū)）為中心的具有輻射功能的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并提供必要的設(shè)備、管理資金，配備必要的工作人員。

第十九條 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和小商品零售。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和小商品零售給予必要的扶持。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 五保供養(yǎng)款物應(yīng)當(dāng)專門用于五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第二十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)工作管理制度，并負責(zé)督促實施。

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)工作動態(tài)管理制度。各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期將新增或者停止五保供養(yǎng)待遇的情況逐級報告上級民政部門，并報同級財政部門備案。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，建立健全五保供養(yǎng)責(zé)任制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時檢查五保供養(yǎng)政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對開展五保供養(yǎng)審批、款物發(fā)放和供養(yǎng)服務(wù)等工作有顯著成績的單位，給予表揚和獎勵；對存在符合供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)、供養(yǎng)款物發(fā)放不到位和供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量不符合要求的單位，給予通報批評，并追究有關(guān)部門的責(zé)任。

第二十三條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對五保供養(yǎng)資金的審計。

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對五保供養(yǎng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)資金使用情況向社會公告。

五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)乜h級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員及其直接責(zé)任人員，視情節(jié)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）對符合五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合五保供養(yǎng)條件批準(zhǔn)其享受五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留、私分五保供養(yǎng)款物的，由有關(guān)部門追回違法所得款物，并依法予以罷免；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留五保供養(yǎng)款物的，由有關(guān)部門追回違法所得款物，并予以辭退；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)向五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

第二十八條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》由自治區(qū)人民政府民政部門負責(zé)統(tǒng)一印制。

第二十九條 本辦法自2009年2月1日起施行。