關(guān)于印發(fā)《汕頭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》的通知

汕市財(cái)[2008]28號(hào)


各區(qū)縣財(cái)政局，市直各單位：
為規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，市財(cái)政局制定了《汕頭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》報(bào)經(jīng)市政府同意�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋市財(cái)政局各預(yù)算部門（單位）業(yè)務(wù)主辦科室。

二00八年二月二十八日


汕頭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　市直國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位除外）和團(tuán)體組織處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)適用本辦法。
經(jīng)市編制辦核定的實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)處置），是指市直行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為，包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢（淘汰）、報(bào)損（含貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失核銷）等。
（一）無償調(diào)撥指國(guó)有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
（二）有償轉(zhuǎn)讓指國(guó)有資產(chǎn)以出售方式出讓所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)、股權(quán)）或占有、使用權(quán)，并相應(yīng)取得處置收益的行為。
（三）對(duì)外捐贈(zèng)指國(guó)有資產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（四）置換指國(guó)有資產(chǎn)在市直行政事業(yè)單位之間以及市直行政事業(yè)單位與其他單位或個(gè)人之間的資產(chǎn)進(jìn)行等價(jià)交換的行為。
（五）報(bào)廢（淘汰）指根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
（六）報(bào)損指對(duì)已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失以及其他非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
第四條　資產(chǎn)處置范圍：
（一）已停用一年以上，且不能證明確需繼續(xù)使用或已被新購(gòu)置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)以及其他閑置資產(chǎn)。
（二）已超過規(guī)定使用年限且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。使用年限按照《市直行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》確定（附表1），國(guó)家有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定確需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)。
（四）單位因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
（五）盤虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失及其他非正常損失的資產(chǎn)。
（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第五條 資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：　
（一） 市直行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置報(bào)告（資產(chǎn)無償調(diào)撥的，由調(diào)出方提交）和有關(guān)資料，按規(guī)定權(quán)限，屬市財(cái)政部門審批的，主管部門審核并加具意見后，報(bào)市財(cái)政部門審批；屬主管部門審批的，由其審批后于每年6月底和12月底前將資產(chǎn)處置結(jié)果集中報(bào)市財(cái)政部門備案。
（二） 市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限審核批復(fù)或上報(bào)。
（三） 凡單位價(jià)值5000元以上，沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，申請(qǐng)資產(chǎn)處置的單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定（現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行鑒定的固定資產(chǎn)除外）。
1、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)由市財(cái)政部門通過政府采購(gòu)產(chǎn)生并對(duì)外公布。
2、房屋、電梯、鍋爐等國(guó)家已規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
3、需委托技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確鑒定的對(duì)象、期限、程序、費(fèi)用等事宜。
4、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告作為行政事業(yè)單位向主管部門或市財(cái)政部門申請(qǐng)報(bào)廢（淘汰）固定資產(chǎn)的依據(jù)。
5、市直行政事業(yè)單位向技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)支付的鑒定費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行資金渠道解決。
（四） 按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告須報(bào)單位主管部門或市財(cái)政部門備案，其中資產(chǎn)單位價(jià)值300萬元以上的，評(píng)估報(bào)告須報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定資產(chǎn)處置價(jià)格的參考依據(jù)。
（五） 按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)資產(chǎn)作出處置和辦理處置手續(xù)：
1、資產(chǎn)無償調(diào)撥或置換的，調(diào)撥或置換雙方應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需調(diào)撥資產(chǎn)的市屬行政事業(yè)單位，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)到市財(cái)政部門辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。
2、資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采取拍賣、招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，確實(shí)無法采取競(jìng)價(jià)方式轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。當(dāng)交易價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估價(jià)90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得市財(cái)政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
3、資產(chǎn)報(bào)廢（淘汰）的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢（淘汰）清理手續(xù)，按審批權(quán)限報(bào)主管部門或財(cái)政部門審批確認(rèn)。
4、報(bào)廢（淘汰）仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，可委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或交市接收社會(huì)捐贈(zèng)工作站處置，按審批權(quán)限報(bào)主管部門或財(cái)政部門審批確認(rèn)。
（六） 貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失核銷以及其他資產(chǎn)處置完畢的，市屬行政事業(yè)單位按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整賬目。
第六條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)處置，應(yīng)提交下列資料。
（一）無償調(diào)撥的申請(qǐng)資料：
1、調(diào)出單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥通知書》一式六份（附表2）；
2、能夠證明調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
3、因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生調(diào)撥資產(chǎn)或經(jīng)國(guó)家、省、市政府批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供有關(guān)批準(zhǔn)文件；
4、其他需提交的資料。
（二）有償轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)資料：
1、申報(bào)單位填報(bào)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》一式四份（附表3）；
2、能夠證明轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
3、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的，經(jīng)主管部門備案或市財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告；
4、其他需提交的資料。
（三）對(duì)外捐贈(zèng)的申請(qǐng)資料：
1、申報(bào)單位填報(bào)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；
2、能夠證明捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
3、其他需提交的資料。
（四）置換的申請(qǐng)資料：
1、置換單位填報(bào)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；
2、置換雙方簽訂的資產(chǎn)置換意向書；
3、能夠證明置換資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
4、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的，經(jīng)主管部門備案或市財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告；
5、經(jīng)國(guó)家、省、市政府批準(zhǔn)置換資產(chǎn)的，須提供批準(zhǔn)文件；
6、其他需提交的資料。
（五）報(bào)廢（淘汰）的申請(qǐng)資料：
1、申報(bào)單位填報(bào)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；
2、能夠證明報(bào)廢（淘汰）資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
3、單位價(jià)值5000元以上，沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，提供委托技術(shù)鑒定的協(xié)議和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告；現(xiàn)有技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行鑒定的，應(yīng)提供資產(chǎn)近兩年的維修記錄和維修費(fèi)用憑單；
4、其他需提交的資料。
（六）報(bào)損的申請(qǐng)資料：
1、申報(bào)單位填報(bào)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；
2、能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等）及產(chǎn)權(quán)證明，非正常損失的還需提供公安部門、保險(xiǎn)公司等出具的證明以及單位追究相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件；
3、貨幣性資產(chǎn)損失中的應(yīng)收款項(xiàng)呆賬損失核銷，提供下列資料：
（1）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，對(duì)扣除債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；
（2）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件；
（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報(bào)單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
4、對(duì)外投資損失核銷，提供下列資料：
（1）被投資企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書、財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；
（2）被投資企業(yè)被依法關(guān)閉、投資期限屆滿或其他原因?qū)е陆K止的，提供被投資企業(yè)被依法關(guān)閉或終止的法律文件、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；
（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報(bào)單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；
5、其他需要提交的資料。
第七條　無償調(diào)撥資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
（一） 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間調(diào)撥的，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。
（二） 屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
1、市直行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關(guān)系等原因發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移；
2、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間的調(diào)撥；
3、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級(jí)次之間的調(diào)撥；
4、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥給非行政事業(yè)單位。
第八條　有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
（一） 轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地、機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)船只的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
（二） 轉(zhuǎn)讓其他資產(chǎn)，單位價(jià)值10萬元（含10萬元）以下或一次批量?jī)r(jià)值20萬元（含20萬元）以下的，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案；單位價(jià)值10萬元以上或一次批量?jī)r(jià)值20萬元以上的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第九條　市直行政事業(yè)單位對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十條　置換資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
（一） 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間的置換由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。
（二） 屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
1、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間置換；
2、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級(jí)次之間置換；
3、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在與非行政事業(yè)單位及個(gè)人之間置換。
第十一條　報(bào)廢（淘汰）資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
（一） 超過規(guī)定使用年限需報(bào)廢（淘汰）的資產(chǎn)，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。
（二） 沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價(jià)值在10萬元（含10萬元）以下或一次批量?jī)r(jià)值20萬元（含20萬元）以下（其中資產(chǎn)單位價(jià)值5000元以上的需經(jīng)技術(shù)鑒定）需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。
（三） 沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價(jià)值在10萬元以上或一次批量?jī)r(jià)值20萬元以上，經(jīng)技術(shù)鑒定需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十二條　報(bào)損資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
（一） 資產(chǎn)單位價(jià)值10萬元（含10萬元）以下或一次批量?jī)r(jià)值20萬元以下（含20萬元）的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案；資產(chǎn)單位價(jià)值10萬元以上或一次批量?jī)r(jià)值20萬元以上的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
（二） 貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十三條 市直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用。閑置資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間調(diào)劑使用的，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。閑置資產(chǎn)需要在不同部門或政府級(jí)次之間調(diào)劑使用的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十四條 對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，市財(cái)政部門可按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)市政府研究作出決定。
第十五條 市直行政事業(yè)單位主管部門和市財(cái)政部門收齊單位提交的申請(qǐng)資料后，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)按權(quán)限審核、審批或上報(bào)。
第十六條　資產(chǎn)處置收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后，納入政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十七條 市直行政事業(yè)單位按規(guī)定經(jīng)單位主管部門或市財(cái)政部門批準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置并取得處置結(jié)果的憑證后，在一個(gè)月內(nèi)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
對(duì)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)核銷的呆賬損失，國(guó)有資產(chǎn)持有者行使或可委托申報(bào)單位行使追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。
第十八條　單位主管部門或市財(cái)政部門出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件作為市直行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計(jì)劃、市財(cái)政部門安排預(yù)算資金以及辦理政府采購(gòu)的參考依據(jù)。
第十九條　市直行政事業(yè)單位及其主管部門，應(yīng)健全本單位國(guó)有資產(chǎn)處置和管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)違反本辦法，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的單位和個(gè)人，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條 各區(qū)縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置，可參照本辦法執(zhí)行�！�
第二十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2008年3月1日起施行。此前我市頒布有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。