洛陽市人民政府關于貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》的意見

洛政〔2009〕6號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為促進中小企業發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《河南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，結合我市實際，現提出以下意見：

第一條 各縣（市、區）人民政府應當按照科學發展觀的要求，把促進中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定政策措施，為中小企業發展創造良好環境。

第二條 市、縣（市、區）中小企業工作部門負責對中小企業進行綜合協調和指導服務，督促相關扶持政策的落實。其他有關部門在各自職責范圍內對企業進行指導和服務。

第三條 建立科學的目標評價體系和考核辦法。市政府將中小企業發展目標作為目標管理和績效考核的內容。各縣（市、區）人民政府應當把中小企業發展納入政府工作目標管理。

第四條 市中小企業工作部門要會同有關部門建立健全中小企業統計指標體系，準確反映中小企業發展運行狀況，并定期向社會公布。

第五條 鼓勵創辦中小企業。市政府對擬創辦中小企業的各類人員免費進行創業輔導。市、縣（市、區）行政服務中心應當為創辦中小企業的單位和個人，提供各種免費咨詢和信息服務。

第六條 縣級以上人民政府應當根據需要在城鄉建設規劃中安排中小企業建設用地。鼓勵利用閑置廠房、場地和樓宇建立中小企業孵化器，為創業人員和中小企業提供生產、經營場所。

第七條 市財政根據每年財政收入增長和中小企業發展情況，利用市產業發展引導資金鼓勵和扶持中小企業發展；各縣（市、區）要按照預算法要求，安排一定的財政預算資金，用于支持中小企業發展。

第八條 各級財政要保證中小企業工作部門的工作經費，并列入財政預算。

第九條 金融機構應當完善對中小企業的授信制度，提高貸款比例，改善中小企業的融資環境，積極為中小企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。

鼓勵有條件的地方采用多種形式依法組建面向中小企業的財務公司、民資銀行等地方金融機構，為中小企業提供金融服務。

第十條 各縣（市、區）人民政府中小企業工作部門應當會同有關部門積極推進和組織建立中小企業的信用擔保體系，落實信用擔保機構準入制度以及國家、省扶持信用擔保機構的有關優惠政策，完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構的監管。

中小企業信用擔保機構應當在注冊登記三十日內到同級中小企業工作部門備案，政府出資或者參股設立的信用擔保機構應當同時向同級財政部門備案。

第十一條 鼓勵金融機構、信用擔保機構與中小企業合作，采用流動資金貸款擔保、技術改造貸款擔保、承兌匯票業務擔保、招標保函擔保以及下崗再就業擔保等方式，擴大中小企業信用擔保范圍。

第十二條 政府及其有關部門應當發揮技術創新基金的作用，引導中小企業自主創新。在技術研究與開發、科技成果轉化、農業產業化龍頭企業扶持以及其他有關政策性資金的使用上與其他企業享受同等待遇。

第十三條 鼓勵中小企業自主建立或與科研院所聯合建立研發機構。經國家、省和市科技行政主管部門認定的工程技術研究中心，可按照《洛陽市人民政府關于加強企業研發中心建設提高企業創新能力的意見》（洛政〔2006〕200號）的規定，分別給予50萬元、30萬元和10萬元的資金支持，對國家級企業技術中心進口的設備按規定減免進口關稅。

第十四條 中小企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，可依據《財政部國家稅務總局關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號）的規定享受企業所得稅優惠政策，即按規定予以稅前150%扣除。

第十五條 鼓勵和扶持中小企業爭創名牌，對獲得國家名牌、省名牌、中國馳名商標、國家免檢產品、中國專利獎的企業，由市、縣政府按有關規定給予獎勵。

第十六條 各縣（市、區）政府及有關部門應當積極引導和鼓勵中小企業開展節能減排，發展循環經濟。對符合規定條件的，可享受國家有關優惠政策。

第十七條 各縣（市、區）政府及有關部門應當推動中小企業服務體系建設，引導社會各方面力量，建立各種類型的中小企業服務機構，促進綜合服務機構和專業服務機構共同發展。政府扶持建立的中小企業服務機構，應當向中小企業提供免費或者低收費的公益性服務，聯系和引導各類社會中介機構為中小企業提供服務。

第十八條 支持中小企業與大企業建立穩定的經濟技術協作關系，引導大企業從中小企業選購配套件和零部件，鼓勵大企業將部分產品、零配件委托給當地中小企業生產，帶動和促進中小企業發展。

第十九條 政府采購應當按照促進中小企業發展的原則，優先購買中小企業的產品或者服務。

第二十條 優化中小企業發展環境。完善并運行好《非公有制企業反映問題辦理周報》，暢通中小企業訴求渠道，確保及時受理、處理中小企業投訴。

進一步強化服務意識，認真落實市領導聯系企業、派駐首席服務官、企業負責人約見市領導、文明執法、企業事項代理服務、服務企業金融事項、服務企業涉法事項、企業周邊環境治理、企業投訴處理、行政執法績效考核等10項制度，為中小企業發展創造良好環境。每年對服務中小企業發展的先進單位和個人給予表彰獎勵。

第二十一條 本意見自發布之日起實行，有效期三年。



洛陽市人民政府
二〇〇九年一月八日