國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
自2007年調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來(lái)，各地按照新的規(guī)定要求報(bào)批用地，保障了城市建設(shè)用地，但也存在用地從申報(bào)到實(shí)施周期偏長(zhǎng)，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高用地報(bào)批效率，促進(jìn)土地合理利用，現(xiàn)就改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、明確城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施事權(quán)和責(zé)任

在總結(jié)分析各地實(shí)踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕320號(hào)）規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作。堅(jiān)持明晰事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，部重點(diǎn)對(duì)城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)重點(diǎn)對(duì)具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作。

從城市政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)用地申報(bào)與實(shí)施工作，提高效率，縮短用地報(bào)批周期。實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤，促進(jìn)城市土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。

二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)工作

（一）控制城市申報(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計(jì)劃。“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題突出的城市，應(yīng)減少申報(bào)用地規(guī)模。

（二）合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010- 2007），城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地等進(jìn)行分類(lèi)。

（三）調(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批，對(duì)有多個(gè)城市需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份，可根據(jù)城市申請(qǐng)用地進(jìn)度，由省級(jí)政府分次報(bào)批用地，每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。

（四）減少報(bào)部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn)，減少省級(jí)向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)傳送）：

1.省級(jí)政府關(guān)于 年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；

2.省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì) 市 年度建設(shè)用地審查意見(jiàn)（包括上一年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況）；

3. 省（區(qū)、市） 年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；

4.標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。

三、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)和審核

（一）提前擬訂實(shí)施方案。城市政府在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時(shí)，對(duì)急需的用地，可提前做好勘測(cè)定界、履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，在用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)呈報(bào)省級(jí)審核。

（二）調(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容。本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則，城市申報(bào)實(shí)施方案時(shí)，只需要落實(shí)擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項(xiàng)目和供地方式在省級(jí)審核同意實(shí)施方案后，由城市按有關(guān)規(guī)定確定（相應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案表內(nèi)容）。

（三）簡(jiǎn)化申報(bào)實(shí)施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報(bào)批的要求，簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)材料。城市申報(bào)實(shí)施方案需提交以下材料：

1. 市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；

2. 市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案（參考表）；

3.標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

4.建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖；

需其他申報(bào)材料的，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)自行確定。
（四）抓緊審核實(shí)施方案。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照調(diào)整后的審查內(nèi)容，及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施方案審核工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后，省級(jí)政府應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)全部完成實(shí)施方案的審核，未審核同意實(shí)施方案的用地不再實(shí)施，確需使用的納入城市此后新申報(bào)用地報(bào)批。實(shí)施方案審核同意后，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定要求及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)部備案，將省級(jí)政府審核同意的回復(fù)文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。
四、縮短實(shí)施征地供地時(shí)間

（一）簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序并完成土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模�征地�?bào)批的同時(shí)可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。

（二）加快征地實(shí)施工作。在提前開(kāi)展征地報(bào)批前期工作和簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，征地率（完成征地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到60%。

（三）及時(shí)組織供地。對(duì)非招拍掛方式供地的項(xiàng)目，征地完成后原則上1個(gè)月內(nèi)完成供地。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，供地率（完成供地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到40%。

征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。

五、做好2010年城市建設(shè)用地申報(bào)工作

從2010年起，各地要按照上述改進(jìn)后的規(guī)定要求，制定落實(shí)措施，提高工作效率，切實(shí)做好城市建設(shè)用地申報(bào)和實(shí)施工作。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和土地管理實(shí)際情況，申報(bào)2010年城市建設(shè)用地還應(yīng)把握以下要求：

（一）申報(bào)用地與新一輪規(guī)劃銜接。目前各地正在抓緊開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，申報(bào)城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做好與新一輪規(guī)劃修編的銜接。已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新一輪土地利用總體規(guī)劃的城市，依據(jù)新的規(guī)劃申報(bào)用地；土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)部審查的城市，依據(jù)新一輪規(guī)劃大綱申報(bào)用地，按要求作出申報(bào)用地與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明，隨用地報(bào)批材料一并上報(bào)。

（二）結(jié)合批準(zhǔn)用地實(shí)施情況確定新申報(bào)用地規(guī)模。各地應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實(shí)施方案審核、征地和供地實(shí)施等情況進(jìn)行認(rèn)真清理，如實(shí)作出說(shuō)明。對(duì)于2007年、2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地，原則上應(yīng)完成征地與供地工作，未完成的，相應(yīng)減少新申報(bào)用地規(guī)模；2009年批準(zhǔn)的，新申報(bào)用地時(shí)征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定要求減少新申報(bào)用地規(guī)模。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保申報(bào)用地規(guī)模合理。

（三）按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報(bào)用地。各地應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達(dá)到規(guī)定要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型項(xiàng)目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

（四）按現(xiàn)有范圍申報(bào)城市建設(shè)用地。《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕67號(hào)）增加了需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市。考慮到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個(gè)城市執(zhí)行。

附件：（略）



二〇一〇年一月十四日