安徽省人民政府令第224號


《安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日安徽省人民政府第38次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年10月1日起施行。





省 長



二○○九年八月二十一日





安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，加強事業(yè)單位編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理。國家對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導的原則。

事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標準管理。省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和政策，以及本省人口增長、經(jīng)濟總量和財政收入等經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量，并組織實施。

第四條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)負責本行政區(qū)域的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，指導和監(jiān)督下級機構(gòu)編制管理機關(guān)開展事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

第五條 依法定權(quán)限和程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是事業(yè)單位錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

第二章 機構(gòu)管理

第六條 申請設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要；

（三）明確的公共服務(wù)屬性和職能；

（四）明確的舉辦主體；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動正常開展相適應(yīng)的經(jīng)費保障;

（六）業(yè)務(wù)范圍涉及國家實行資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事項，應(yīng)當取得法定機關(guān)的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應(yīng)當一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專門委員會或者評審委員會的論證、評審報告等材料。

第七條 申請設(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。申請的主要內(nèi)容包括設(shè)立目的、擬設(shè)立的機構(gòu)名稱、職責任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費預算形式等。

第八條 設(shè)立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

（一）省屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報省機構(gòu)編制委員會審批。

（二）設(shè)區(qū)的市屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報市機構(gòu)編制委員會審批，并報省機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；其中副處級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

（三）縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，并報省、市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；其中副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，并報省、市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量，不得超出省規(guī)定的限額。

（五）實行省以下垂直管理的部門，其所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省垂直管理部門報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報省機構(gòu)編制委員會審批。

前款規(guī)定中的副廳級以上、設(shè)區(qū)的市副處級以上、縣（市、區(qū)）副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核、機構(gòu)編制委員會審批后，還應(yīng)當報有關(guān)機關(guān)討論決定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 事業(yè)單位的名稱由機構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)、機構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體相區(qū)別。

事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當報國務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市、區(qū)）名稱的，應(yīng)當報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十條 事業(yè)單位的職責和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當政事分開、事企分開、權(quán)責一致，在機構(gòu)設(shè)立時確定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔。

第十一條 事業(yè)單位的經(jīng)費預算形式，應(yīng)當根據(jù)其職責配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經(jīng)費自理。

第十二條 事業(yè)單位根據(jù)需要實行規(guī)模、等級管理的，可以不確定規(guī)格；確需確定規(guī)格的，經(jīng)審核比照同級行政機構(gòu)的規(guī)格確定。

第十三條 經(jīng)批準確定規(guī)格的事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的設(shè)定，廳級事業(yè)單位的，按處級確定；處級事業(yè)單位的，按科級確定；科級事業(yè)單位的，按股級確定。規(guī)模較小、任務(wù)單一的和股級的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第十四條 有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請變更：

（一）調(diào)整事業(yè)單位名稱、職責、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費供給形式的；

（二）事業(yè)單位合并或者分設(shè)的。

第十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請撤銷該單位建制，或者由機構(gòu)編制管理機關(guān)直接撤銷該單位建制：

（一）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷的；

（二）行政機關(guān)依法責令撤銷的；

（三）舉辦主體決定解散的;

（四）原定職責消失的；

（五）其他原因需要撤銷或解散的。

第十六條 事業(yè)單位變更、撤銷的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理。

第十七條 經(jīng)批準設(shè)立、變更或者撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第十八條 事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機構(gòu)，不得與行政編制混用。

第十九條 事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機構(gòu)編制管理機關(guān)在設(shè)立審批時根據(jù)職責、業(yè)務(wù)范圍和財政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機構(gòu)編制標準核定；國家和省尚未頒布標準的，按照職責和實際需要，參照相關(guān)標準核定。

第二十條 對經(jīng)批準確定規(guī)格的事業(yè)單位，機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)該單位的人員編制和職責任務(wù)，按照國家和省頒布的機構(gòu)編制標準，核定該單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)。國家和省尚未頒布標準的，按照下列標準核定：

（一）事業(yè)單位。

1.省、市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位。

（1）省屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當增加1至2名，但總額最多不超過7名。

（2）設(shè)區(qū)的市屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過5名。

（3）縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過4名。

2.部門（單位）直屬事業(yè)單位。

編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至30名的，不超過3名；編制31至50名的，不超過4名；編制51名以上的，可以增配1名。

（二）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制5名以下的，配備1名；編制6至10名的，不超過2名；編制11至20名的，不超過3名；編制21名以上，可以增配1名。

第二十一條 事業(yè)單位有下列情況之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照該機構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：

（一）職責和規(guī)模發(fā)生變化的；

（二）機構(gòu)編制標準調(diào)整的；

（三）經(jīng)批準合并、分設(shè)的。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 事業(yè)單位的管理體制、機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系、職責任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費預算形式等事項，由各級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照法定權(quán)限和程序受理、審核、報批。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立事業(yè)單位機構(gòu)編制與人員工資、財政預算之間相互配合與相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第二十四條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照法定權(quán)限，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

各級行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法亂紀行為。

機構(gòu)編制管理機關(guān)與行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機制。

第二十五條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當向上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交事業(yè)單位機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十六條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當定期評估事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。

第二十七條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)國家機關(guān)舉報。受理機關(guān)應(yīng)當及時查處，并對舉報者的情況予以保密。

第五章 法律責任

第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）在申報機構(gòu)編制事項過程中弄虛作假的；

（二）擅自設(shè)立事業(yè)單位、增設(shè)內(nèi)部機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的；

（三）擅自變更機構(gòu)名稱、職責、隸屬關(guān)系的；

（四）擅自超編錄用、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導成員的；

（五）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第二十九條 機構(gòu)編制管理機關(guān)違反法定程序、權(quán)限和標準審批事業(yè)單位機構(gòu)編制的，由本級人民政府或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，予以糾正并通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

機構(gòu)編制管理機關(guān)及其工作人員在機構(gòu)編制管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六章 附 則

第三十條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。