關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的通知

呼政發(fā)[2008]71號(hào)


各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：
現(xiàn)將《呼和浩特市煙花爆竹安全管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


二ＯＯ八年十二月二十九日


第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放適用本規(guī)定。
第三條　煙花爆竹安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、嚴(yán)格控制、統(tǒng)一規(guī)劃的方針。
第四條　安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件及貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織協(xié)調(diào)煙花爆竹生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援及其事故調(diào)查處理工作。
公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線許可及監(jiān)督管理，煙花爆竹燃放許可及監(jiān)督管理，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，及時(shí)受理查辦有關(guān)部門移交的煙花爆竹案件，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。
消防部門負(fù)責(zé)煙花爆竹建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、年度檢測(cè)工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的安全質(zhì)量，檢測(cè)、檢驗(yàn)各有關(guān)部門移交的煙花爆竹產(chǎn)品。
交通部門負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)許可及其監(jiān)督管理。
工商行政管理部門依據(jù)安監(jiān)、公安、交通部門的許可文件，辦理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放作業(yè)單位的工商注冊(cè)登記和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超營(yíng)業(yè)范圍和無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法行為，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
氣象部門負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)防雷、防靜電設(shè)施的審批和每年的檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。
市容部門負(fù)責(zé)檢查、查處、取締城市市區(qū)道路、公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的零售攤點(diǎn)、攤位。負(fù)責(zé)對(duì)季節(jié)性煙花爆竹 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃布點(diǎn)和監(jiān)督管理。
第五條　市人民政府對(duì)舉報(bào)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章　生產(chǎn)安全管理
第六條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，任何單位或個(gè)人不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
第七條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須具備《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定條件，并遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定相應(yīng)的安全管理制度和操作規(guī)程；
（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（三）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；其他崗位從業(yè)人員須經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；
（四）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；
（五）工廠設(shè)計(jì)和廠址、廠房、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等設(shè)施的設(shè)計(jì)與測(cè)繪應(yīng)當(dāng)符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161－92）及相關(guān)規(guī)定；
（六）生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（七）工廠周邊安全距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（八）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；
（九）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；
（十） 采取必要的職業(yè)危害預(yù)防措施，確保足夠的安全投入；
（十一）按規(guī)定足額交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及建立完善安全費(fèi)用提取管理制度；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第九條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)只能向合法批發(fā)企業(yè)供給煙花爆竹產(chǎn)品。
第十條　生產(chǎn)企業(yè)不得使用國(guó)家禁止使用的生產(chǎn)原料（氯酸鉀等）生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮等國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品。
第十一條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)超出安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類，生產(chǎn)工序必須遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第十二條　對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠安監(jiān)員制度，旗縣區(qū)安監(jiān)部門委派經(jīng)專門培訓(xùn)合格的安監(jiān)員駐廠監(jiān)管。安監(jiān)員負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)服從監(jiān)管，積極配合。
第十三條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組織生產(chǎn)，在本市銷售的煙花爆竹產(chǎn)品必須粘貼由市安監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)制的煙花爆竹防偽標(biāo)簽。每件一封簽，每包一標(biāo)簽。
第十四條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工之前，由市縣（旗）兩級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格同意復(fù)工后方可開工生產(chǎn)。
第三章　經(jīng)營(yíng)安全管理
第十五條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位必須依法取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。未取得
　　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位必須按照許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍銷售煙花爆竹產(chǎn)品。
第十七條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，健全安全經(jīng)營(yíng)管理制度，批發(fā)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)（零售）單位應(yīng)當(dāng)簽訂《煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十八條　禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第十九條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則統(tǒng)一布設(shè)。禁止以任何形式設(shè)立煙花爆竹銷售市場(chǎng)、銷售一條街，禁止走街串巷和流動(dòng)擺攤銷售煙花爆竹。
第二十條　各旗縣區(qū)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）企業(yè)的布設(shè)，由各旗縣區(qū)安監(jiān)部門會(huì)同市容監(jiān)管部門統(tǒng)一安排，報(bào)市安監(jiān)等相關(guān)部門備案。
第二十一條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可，由經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，旗縣區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行資格審查合格后，核發(fā)煙花爆竹（零售）許可證。
第二十二條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證有效期為2年。
第二十三條　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人條件；
（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；
（三）有安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員；
（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資質(zhì)；倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得資質(zhì)；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；
（五）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、 庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；
（六）具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；
（八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
（九）按規(guī)定足額交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
（十）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十四條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)；
（二）實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；
（三）建立健全安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；
（四）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，距學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所50米以外；距加油站以及其它易燃、易爆、有毒、有害等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存設(shè)施100米以外；
（五）零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十五條　煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)負(fù)責(zé)人是本單位安全管理第一責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)全面責(zé)任。
第二十六條　煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品，銷售產(chǎn)品必須粘貼有由市安監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)制的煙花爆竹防偽標(biāo)簽。每件一封簽，每包一標(biāo)簽。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得向未取得行政許可的零售經(jīng)營(yíng)者銷售煙花爆竹產(chǎn)品，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹零售單位不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線。
第二十七條　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
第四章　運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放安全管理
第二十八條　經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，憑安監(jiān)部門發(fā)放的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》向公安部門提出申請(qǐng)。公安部門經(jīng)過審查相關(guān)資料符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。
第二十九條　取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的單位，可到本市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購(gòu)貨，也可到本市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)貨。批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配貨，并用專用車輛運(yùn)輸、專人押運(yùn)。
第三十條　煙花爆竹產(chǎn)品不準(zhǔn)與其性質(zhì)相抵觸的或其他易燃、易爆物品混裝。
第三十一條　運(yùn)輸煙花爆竹的承運(yùn)單位、承運(yùn)人，必須遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。
第三十二條　禁止攜帶煙花爆竹進(jìn)入人員密集公共場(chǎng)所和乘坐公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)、寄存和郵寄的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。
第三十三條　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，不得超過限定存量和品種儲(chǔ)存。
第三十四條　燃放煙花爆竹應(yīng)按照燃放說明在室外空曠、平坦、無障礙的地方燃放。禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：
（一）文物保護(hù)單位；
（二）加油站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所和其他重點(diǎn)消防單位；
　 （三）輸、變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、敬老院、集市等人員密集場(chǎng)所；
（五）山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止燃放場(chǎng)所。
第三十五條　民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)燃放煙花爆竹，需辦理申報(bào)審批手續(xù)。
第三十六條　重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，需舉辦焰火晚會(huì)或其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：
（一）舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模；
（二）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；
（三）燃放作業(yè)方案；
（四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。
公安部門受理申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》。
第三十七條　焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位必須具備相應(yīng)燃放資質(zhì)，組織專業(yè)人員按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行作業(yè)。
第三十八條　燃放煙花爆竹，不得危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第三十九條　呼和浩特市煙花爆竹燃放，按照《呼和浩特市人民政府關(guān)于燃放煙花爆竹安全管理的通告》（呼政發(fā)[2005]88號(hào)）執(zhí)行。
第五章　附　則
第四十條　煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條　本規(guī)定自公布之日起施行。2005年11月16日呼和浩特市人民政府印發(fā)的《呼和浩特市經(jīng)營(yíng)煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》（呼政發(fā)〔2005〕87號(hào)文件）同時(shí)廢止。