漳政綜〔2007〕198號(hào)


漳州市人民政府關(guān)于頒布漳州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，漳州開發(fā)區(qū)、常山華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

《漳州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2007年11月22日經(jīng)市人民政府第十九次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)予頒布，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○○七年十一月二十七日


漳州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理工作，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門為依法實(shí)施行政管理，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及或影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定和向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等，不適用本規(guī)定。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條 本規(guī)定適用于我市和各縣（市、區(qū)）人民政府以及所屬工作部門規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案等活動(dòng)。

第四條 本規(guī)定所稱政府工作部門包括市、縣（市、區(qū)）人民政府的組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和其他依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

第五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法定職責(zé)所必需；

（二）在法定職權(quán)范圍內(nèi)；

（三）行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）不簡(jiǎn)單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（六）符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文行文格式。

第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（五）限制或處分公民、法人和其他組織法定權(quán)益的其他事項(xiàng)。

沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織法定權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“決定”、“決議”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“法”、“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。



第二章 規(guī)范性文件的起草



第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行充分論證。

第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

第十一條 規(guī)范性文件由主管該事務(wù)的行政機(jī)關(guān)提出并組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)部門的意見。

相關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)報(bào)本級(jí)政府決定。

對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十三條 由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，送審稿應(yīng)當(dāng)附有起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性和可行性分析；

（二）所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的名稱、條款；

（三）擬確立的主要制度、措施；

（四）被征求意見機(jī)關(guān)的主要反饋意見；

（五）對(duì)重點(diǎn)條文的解釋說(shuō)明；

（六）有舉行聽證會(huì)的，附上聽證紀(jì)要；

（七）其他有關(guān)材料。

第十四條 部門起草的政府規(guī)范性文件形成送審稿后應(yīng)報(bào)政府審議。政府規(guī)范性文件送審稿在提交政府審議前，應(yīng)當(dāng)由政府辦公室轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審核。政府法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)需要起草部門提供相關(guān)材料的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

送審稿不符合本規(guī)定第六條、第七條、第十三條規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)退回起草部門修改。

送審稿符合規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。

第十五條 規(guī)范性文件有效期自實(shí)施之日起最長(zhǎng)不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。規(guī)范性文件效力終止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬暫行、試行的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定暫行、試行時(shí)間。暫行、試行時(shí)間不得超過2年。

規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)范性文件有效期屆滿60日前重新公布。



第三章 部門規(guī)范性文件的審查



第十六條 制定部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)審核修改，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審草案，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十七條 部門向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)送審部門規(guī)范性文件的材料應(yīng)包括：

（一）送審的公函;

（二）部門規(guī)范性文件文本;

（三）部門規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見等）;

（四）部門規(guī)范性文件的有關(guān)資料（包括征求意見的范圍、對(duì)回收意見的分析、意見采納情況的說(shuō)明等）;

（五）起草部門規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件;

（六）其他有關(guān)材料。

前款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)的材料須報(bào)送一式二份及電子文本。

幾個(gè)工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送。

第十八條 符合第十七條規(guī)定的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合第十七條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通知送審部門限期補(bǔ)充材料或者予以退回。政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)齊之日起計(jì)算。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)主要對(duì)規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

（一）是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否矛盾；

（四）是否符合程序及規(guī)范要求。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將書面審查意見通知送審部門。

爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題需要進(jìn)行論證的，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，但應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知送審部門。

對(duì)審查期限的規(guī)定不包括論證時(shí)間。

第二十一條 因情況緊急需要立即制定發(fā)布規(guī)范性文件的,可以不受本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的約束。

前款所稱的緊急情況是指：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件,危及較大范圍內(nèi)公共安全的;

（二）執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。

第二十二條 對(duì)符合本規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見并統(tǒng)一登記編號(hào)。

對(duì)不符合本規(guī)定第八條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。

第二十三條 部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：

（一）違反本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的；

（二）制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門充分協(xié)商或協(xié)商不成的。

政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見的，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。

第二十四條 政府設(shè)規(guī)范性文件審查專用章。

政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。

第二十五條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理，并在5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。

第二十六條 送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)提出書面異議。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核異議不成立的，將復(fù)核結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人審定后通知送審部門；異議成立的，應(yīng)及時(shí)提交公布。



第四章 決定與發(fā)布



第二十七條 發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見、政府秘書長(zhǎng)（辦公室主任）審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第二十八條 發(fā)布部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定，并由本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由兩個(gè)以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第三十條 市政府及其各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在《漳州市人民政府公報(bào)》全文發(fā)布。在《漳州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

縣（市、區(qū)）政府及其各部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件發(fā)布制度。

除按前款形式公布外，制定機(jī)關(guān)還可以通過公告欄、網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定合法的規(guī)范性文件，在提交公布載體公布時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公布載體提交公布規(guī)范性文件的公函、政府法制機(jī)構(gòu)審查后的規(guī)范性文件文本和政府法制機(jī)構(gòu)出具的書面審查意見等材料。未提交政府法制機(jī)構(gòu)出具的書面審查意見，公布載體不得予以公布。

第三十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將妨礙上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件施行的除外。

第三十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的政府或部門。



第五章 規(guī)范性文件的備案



第三十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

（三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)向共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

向市、縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送備案的材料直接寄送本級(jí)政府法制辦公室，由法制辦公室定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十五條 規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）報(bào)送備案的報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明，包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、規(guī)定的主要措施、可行性等；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定等相關(guān)資料。

前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)的備案材料須報(bào)送一式二份及電子文本。

第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件進(jìn)行核查，對(duì)下級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

第三十七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正；逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷或者變更，或受本級(jí)政府授權(quán)予以撤銷或者變更，并通過法定形式公布：

（一）規(guī)定的事項(xiàng)超出制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸的；

（三）制定程序不合法的；

（四）違反本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的；

（五）其他應(yīng)予撤銷的情形。

制定機(jī)關(guān)自行糾正的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布。

第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備查核對(duì)。



第六章 監(jiān)督與責(zé)任



第三十九條 各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。

政府規(guī)范性文件的清理由原起草部門負(fù)責(zé)。原起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)本級(jí)政府決定。

第四十條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門、縣級(jí)政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 政府工作部門及其法制機(jī)構(gòu)不依照本規(guī)定送審、備案和發(fā)布規(guī)范性文件的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



第七章 附 則



第四十二條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。《漳州市人民政府關(guān)于頒布（漳州市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定）的通知》（漳政[1998]綜81號(hào)）同時(shí)廢止。