市政府辦公室關于印發《南通市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》的通知

通政辦發〔2007〕119號


各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》已經2007年9月7日市第十二屆人民政府第69次常務會議審議通過，現予印發，請認真組織實施。



二○○七年九月十一日
南通市固定資產投資項目節能評估
和審查管理暫行辦法

第一條 為認真貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，從源頭上加強節能降耗管理，促進全市經濟社會可持續發展，根據《國務院關于節能工作的決定》、《江蘇省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內新建、擴建和改建的固定資產投資項目。
第三條 市經貿委作為全市節能行政主管部門，負責本市固定資產投資項目節能評估和審查管理工作。
市發展改革、財政、規劃、國土、建設、交通、水利、安全監管、環保等有關部門在各自職責范圍內依法做好相關工作。
第四條 固定資產投資項目審批、核準或備案之前，同級政府節能主管部門負責對該項目組織節能專題評估和審查。
第五條 固定資產投資項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范，項目申報材料中應當包含合理用能的專題論證內容（節能篇）。
節能篇的編制由項目投資業主負責，可委托有資質的專業機構進行。
第六條 年綜合能耗1000噸標準煤以上（含本數，下同）或年耗電在200萬千瓦時以上的固定資產投資項目，需經節能主管部門初步審核后，委托節能評估機構對節能篇進行評估；評估機構出具的節能評估報告報節能主管部門審查。
節能評估報告和節能行政主管部門的審查批準意見是項目審批部門對固定資產投資項目進行審批、核準和備案的重要依據。
第七條 本辦法第六條規定以外的其他固定資產投資項目實行節能登記管理。建設單位在申報項目可行性研究報告、申請項目核準報告或項目備案的同時，應當按照項目審批權限向審批部門提交節能登記表。
第八條 項目節能篇應當包括以下有關內容：
（一）項目是否符合國家產業政策和本市有關規定；項目是否符合中國節能技術政策大綱和行業節能設計規范；是否嚴格執行國家明令推廣或淘汰的設備、產品目錄；
（二）項目所在地能源供應條件、項目的用能總量及用能種類是否合理；
（三）項目能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等；
（四）項目的設計是否采用先進工藝技術，是否達到國內能耗先進水平或國際先進水平，其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家和本市規定的標準；
（五）主要工藝流程采取的節能新工藝、新技術及其節能效果；
（六）主要工藝設備的能效指標和換熱設備的熱效率和熱力指標；
（七）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用措施；
（八）爐窯、熱力管網系統的保溫設計；
（九）能源計量器具的配備和管理情況；
（十）熱電聯產等其它單項節能工程工藝流程、設備選型、節能量計算以及經濟技術分析；
（十一）供、變電系統的能效指標和節能措施，泵類、風機和空氣壓縮機等通用機械設備的能效指標；
（十二）新增用水量、單位產品用水量和工業用水重復利用率等有關用水指標，采用節水的新技術、新設備和工業廢水的回收利用情況；
（十三）建筑節能：包括采暖、空調、照明、熱水和燃料的實物能耗、綜合能耗總量和單位面積能耗指數水平等指標，生產、管理部門和公共附屬建筑結構保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統和門窗密封指標、級別）以及建筑節能設備與產品的采用；
（十四）資源綜合利用及其它方面能耗和節能措施等；
（十五）項目所需能源供應保障情況；
（十六）能源管理和節能管理人員設置情況；
（十七）項目合理用能的綜合評估意見。
第九條 固定資產投資項目的節能評估應當由符合下列條件的節能評估機構實施:
（一）具有一定固定資產、固定工作場所和必要工作條件，并經有權部門注冊登記的事業法人；
（二）能夠開展固定資產投資項目的節能評估，能夠獨立編制影響重大的固定資產投資項目節能評估報告書，能夠獨立完成固定資產投資項目的工程分析、現狀調查與預測評價以及節能措施的經濟技術論證，有能力分析、審核協作單位提供的技術報告和監測數據；
（三）具備8名以上熟悉節能法律、法規和技術標準的節能評估專職技術人員，其中至少有4名登記于該機構的節能工程師，其他人員應當取得節能崗位證書；
（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業技術人員及相關設備；
（五）具有健全的節能評估工作質量保證體系；
（六）具備文件和圖檔的數字化處理能力，有較完善的計算機網絡系統和檔案管理系統。
本市范圍內符合上述條件的節能評估機構，應當按照國家和省規定經有權部門審查、批準，并及時向市節能行政主管部門備案，由市節能行政主管部門公布。
第十條 節能評估機構出具的評估報告內容應當包括：
（一）項目是否符合有關節能法律、法規、規章和產業政策，是否選用國家和省、市已公布淘汰的用能設備以及國家和省、市產業政策限制內的產業序列和規模容量或行業已公布限制（或禁止）的工藝；
（二）項目用能總量及用能品種是否合理；
（三）項目能耗指標是否超過國家和地方規定的產品定額指標，是否達到同行業國內或國際先進水平；
（四）項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范、標準，主要工藝流程是否采用節能新技術；
（五）單項節能工程項目（如熱電聯產、余熱發電）和民用建筑能耗指標是否符合國家和地方有關標準等。
以上內容，其中任何一項達不到要求的，則節能評估結論為不通過。
第十一條 節能評估機構應當按照法律、法規和其他有關規定，客觀、公正地開展節能評估工作，如實出具評估報告，確保評估結果公正、公平；不得泄露被評估單位的技術、商業機密。凡參與項目節能篇編制工作的單位不得同時承擔該項目的節能評估工作。
各級節能行政主管部門應當加強對節能評估機構的管理和監督，確保固定資產投資項目節能審查與評估制度的有效實施。
第十二條 節能行政主管部門有權對超過本地區行業單位產品平均能耗的項目和工業增加值能耗高于本地區工業增加值能耗平均數的項目，提出質疑和否定。
第十三條 通過節能評估的固定資產投資項目，自節能評估審查通過之日起兩年內仍未開工建設的，或在實施過程中遇有建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的，或能源消耗總量超過節能審查批準意見能源消耗總量10%（含）以上的，項目單位應及時以書面形式向原審查部門報告，由原審查部門出具書面確認意見或要求其重新辦理節能評估審查手續。
第十四條 項目審批、核準或備案部門應當嚴格把關，對未進行節能評估審查或未通過合理用能審查的項目，一律不得審批、核準或備案，不得享受國家有關優惠政策，更不得批準開工建設。
第十五條 項目正式竣工驗收前，建設單位應當報請節能主管部門進行合理用能的竣工檢驗，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收，并責令限期整改。
第十六條 負責固定資產投資項目節能審查、評估、檢查和設計施工的單位和個人應嚴格執行本辦法的有關規定，違者依照《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》、《江蘇省節能監測辦法》等有關法律、法規進行查處。
第十七條 本辦法自頒布之日起施行。




附件1：
合理用能專題論證（節能篇）編制主要內容

一、設計依據和主要原則
（一）設計依據。
1．國家現行的法律、法規、規章和有關規劃、產業政策、準入條件；
2．本市有關規定；
3．行業標準、規范，技術規定和技術導則；
4．其他。
（二）主要原則。
1．工藝、技術選擇原則；
2．廠區布局和車間工藝平面布置原則；
3．設備選擇原則。
二、能源品種選用和項目能耗
（一）能源品種選擇的合理性和可行性分析，項目所在地能源供應情況分析。
（二）項目能耗指標及計算。
1．主要能耗設備；
2．設計綱領的年綜合能耗，分品種產物能耗總量；單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單位能耗（如每噸電解鋁耗電）、主要工序（藝）單位能耗（如鋼鐵企業的焦化、煉鐵工序能耗等）。

表一：主要能源和含能工質的品種及年需要量

序號 主要能源及含能工質名稱 計量單位 年需要量 其　中 備注
購入量 自產量 其他
實物 標煤 實物 折算系數 折標煤 實物 實物 實物
折標煤 折標煤 折標煤
1 電 kWh t
2 動力煤 t
3 天然氣 M3
4 液化石油氣 t
5 柴油 t
6 新鮮水 kt
7 蒸汽 t
8 壓縮空氣 km3
9
10
年總需要折標煤(t) 包括采暖
不包括采暖

（三）能耗分析。單位產品能耗、主要工序（藝）能耗指標國際國內對比分析，設計指標應達同行業國內先進水平，有條件的重點產品應達國際先進水平。

表二：能耗指標比較表

序號 類　別 項 目 單　位 本設計指標 行業規定指標
1 產品能耗指標 單位產品綜合能耗（標煤） t/單位產品
2 工藝專業能耗指標 單位產品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產品
單位產品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產品
單位產品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產品
3 公用專業能耗指標 功率因數
每km3壓縮空氣耗電量 kWh

三、節能措施綜述
（一）新工藝、新技術采取的節能措施及其節能效果；主要工藝設備的能效指標；
（二）主要耗能設備和換熱設備的熱效率和熱力指標；
（三）余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用情況；
（四）爐窯、熱力管網系統保溫措施；
（五）能源計量儀表配置情況；
（六）供、變電系統的能效指標和節電措施，泵類、風機、空壓機和空調、制冷設備等通用機械設備的能效指標；
（七）其他能耗和節能措施等。
四、單項節能工程
未納入建設項目主導工藝流程（如熱電聯產）和擬分期建設（如高爐爐頂壓差發電）的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單列節能計算、單位節能量造價、投資預算以及投資回收期等。
五、能源管理
能源管理情況和能源管理人員的設置情況。

附件2：
南通市固定資產投資項目節能登記表
項目名稱： 填表日期： 年 月 日
項目概況 項目建設單位 (蓋章) 單位負責人
通信地址 負責人電話
建設地點 郵編
聯系人 聯系人電話
項目性質 □新建 □改建 □擴建 項目總投資 萬元　
項目類型 □公用建筑 □居住建筑 □工業項目 □基礎設施 □其它
建筑面積（m2）
產品/生產能力
年耗能量 能源種類 計量單位 年需要實物量 參考折標系數 年需要折標煤量(噸標準煤)
電力 (萬千瓦時) 1.229
天然氣 (萬立方米) 12.143
熱力 (百萬千焦) 0.0341
原煤 (噸) 0.7143
洗精煤 (噸) 0.9
其它洗煤 (噸) 0.285
型煤 (噸) 0.6
原油 (噸) 1.4286
汽油 (噸) 1.4714
煤油 (噸) 1.4714
柴油 (噸) 1.4571
燃料油 (噸) 1.4286
液化石油氣 (噸) 1.7143
焦炭 (噸) 0.9714
其他焦化產品 (噸) 1.3
煉廠干氣 (噸) 1.5714
其他石油制品 (噸) 1.2
其他燃料 (噸標煤) 1
年耗能總量（噸標準煤）
項目節能措施簡述（采用的節能設計標準、規范以及節能新技術、新產品并說明項目能源利用效率）：
其它需要說明的情況：