印發江門市消防安全責任制考評辦法的通知

江府辦［2009］90號


各市、區人民政府，市各單位：

�� 《江門市消防安全責任制考評辦法》業經市政府第十三屆五十二次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市公安消防局反映。





江門市人民政府辦公室

二〇〇九年九月十四日



江門市消防安全責任制考評辦法

第一章 總 則

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第一條 為加強消防安全管理，明確消防安全責任，保障公民人身、財產安全，促進經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國消防法》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江門市各級政府、有關職能部門、消防責任單位及其消防安全責任人。

第三條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

第四條 各級政府及有關職能部門和機關、團體、企業、事業單位（以下統稱單位）的法定代表人或者主要負責人是本行政區域、本部門、本單位的消防安全第一責任人，對消防安全工作負全面責任；各級政府及有關職能部門和單位分管消防安全工作的負責人是消防安全責任人，對消防安全工作負直接領導責任；單位中各崗位的消防安全責任人，對本崗位的消防安全負直接責任。

第五條 各級政府應成立防火安全委員會，至少每半年召開一次工作會議，負責統籌、指導、督促轄區內的消防安全工作。

第六條 各級政府應逐級建立消防工作責任制，將消防工作納入任期責任目標和年度工作計劃，明確有關部門以及下級政府的消防安全職責，以簽訂消防工作責任書等形式，實行目標責任管理，建立科學的考核評價機制。各級防火安全委員會負責本行政區域內消防安全責任制落實情況的指導和監督。



第二章 責任規定



第七條 各級政府應當履行下列消防工作職責：

�ィㄒ唬�將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，建立消防安全責任制；

�ィǘ�）宣傳、貫徹消防法律、法規和規章，監督本級政府有關職能部門以及下級政府依法履行消防工作職責；

�ィㄈ�）落實城鄉消防規劃的有關要求，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施；

�ィㄋ模┌严�防業務經費納入財政預算，并隨財政收入的增長逐步增加，建立完備的消防經費保障體系；

�ィㄎ澹└鶕�經濟和社會發展的需要，全面加強專職、志愿消防隊伍、合同制消防員和消防保安員等多種形式消防隊伍建設；

�ィ�六）研究、部署本地區消防工作，協調解決消防安全重大問題，組織開展消防安全專項治理，向社會公示重大火災隱患；

�ィㄆ撸┐罅ν苿酉�防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭，加強公眾防火、滅火和自救逃生等消防安全常識教育培訓；��

　 （八）建立本行政區域重、特大火災事故應急救援機制，組織重、特大火災事故的撲救和善后處理；

�ィň牛┮婪ńM織和協調火災事故調查處理、責任追究工作，公正客觀地向社會發布火災的有關信息；

�ィㄊ�）法律、法規規定的其他消防工作職責。

第八條 政府有關職能部門應當履行下列消防工作職責：

�ィㄒ唬┴斦�部門應當保障必需的消防業務經費按時、足額劃撥；

�ィǘ�）規劃行政主管部門對不符合城鄉消防規劃確定的消防安全布局的建設工程，不得核發建設用地規劃許可證。對未依法通過消防設計審核的建設工程，建設行政主管部門不得核發施工許可證、商品房預售許可證。對未依法取得消防驗收合格文件的建設工程，不得辦理竣工驗收備案手續；

�ィㄈ�）教育部門應當將有關的消防安全知識納入教學內容，組織中小學校有針對性地開展消防安全教育；

�ィㄋ模┧痉ā�勞動和社會保障管理部門應當將消防法律、法規和規章列入普法、培訓的內容；

�ィㄎ澹┪幕�、衛生、民政、農業、交通、旅游等部門，應當對本部門的消防安全加強管理，對本行業的消防安全加強督促管理，協助公安消防機構開展消防監督工作；

�ィ�六）新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育；

�ィㄆ撸┌l改、財政、市政、規劃、信息產業等部門應當履行好有關城市公共消防設施的建設和維護職責；

�ィò耍┕�會、共青團、婦聯等人民團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育；

　 第九條各級公安消防機構應當履行下列消防工作職責：

�ィㄒ唬┒酱佟⒅笇Ш徒M織開展消防法律、法規、規章和消防知識的宣傳教育工作；

�ィǘ�）實施消防行政許可，受理群眾舉報、投訴；

�ィㄈ�）開展消防監督檢查，責令整改消防違法行為和火災隱患，依法實施行政處罰和行政強制措施；��

（四）對專職和義務消防隊進行業務指導，對消防崗位人員進行消防安全教育培訓；

�ィㄎ澹﹪栏駡绦袌糖趥鋺鹬贫龋�接到報警后，及時趕赴事故現場，救助遇險人員，組織滅火，排除險情；

�ィ�六）負責火災事故調查工作；

�ィㄆ撸┓�律、法規規定的其他消防工作職責。

　 第十條 公安派出所負責居民住宅區的管理單位、居民委員會（社區）、村民委員會以及上級公安機關授權管理單位的消防監督管理工作，履行下列消防工作職責：

�ィㄒ唬┙M織開展消防法律、法規、規章和消防知識的宣傳教育，提高群眾的消防安全意識；

�ィǘ�）建立消防監督工作檔案，督促轄區內的消防安全重點單位依法申報備案；

�ィㄈ�）開展消防監督檢查，受理群眾舉報，責令整改消防違法行為和火災隱患，依法實施行政處罰；

�ィㄋ模┙�立報警聯動機制，參與組織火災撲救，維護火場秩序，保護火災現場，協助公安消防機構開展處置工作；

�ィㄎ澹┓�律、法規規定的其他消防工作職責。

�� 公安派出所在主管公安機關領導下實施消防監督工作，業務上接受主管公安消防機構的指導和檢查。

第十一條 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：

�ィㄒ唬┞鋵嵪�防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；

�ィǘ�）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

�ィㄈ�）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

�ィㄋ模┍Ｕ鲜枭⑼ǖ馈�安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

�ィㄎ澹┙M織防火檢查，及時消除火災隱患；

�ィ�六）組織進行有針對性的消防演練；

�ィㄆ撸┓�律、法規規定的其他消防安全職責。

第十二條 居民委員會（社區）應當履行下列消防安全職責：

�ィㄒ唬┳龊幂爡^的消防安全工作，維護轄區消防安全；

�ィǘ�）制定居民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育；

�ィㄈ�）對居民住宅樓、院的消防安全進行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違法行為；

�ィㄋ模┌l生火災時，及時報警，組織疏散轄區居民；

�ィㄎ澹┙�立自防自救的消防組織，配備必要的消防器材，加強防火巡查，組織、參加火災撲救。

　 第十三條 村民委員會應當履行下列消防安全職責：

�ィㄒ唬┳龊帽敬迦罕娦缘南�防工作，維護本村消防安全；

�ィǘ�）制定村民防火公約，開展消防安全宣傳教育；

�ィㄈ�）根據生產季節，組織開展消防安全檢查，消除火災隱患；

�ィㄋ模┒酱俦敬逅鶎俳洕�組織做好消防安全工作；

�ィㄎ澹┍Ｕ媳敬逑�防車通道暢通，有條件的應當設置消防水源；

�ィ�六）建立自防自救的消防組織，配備必要的消防器材，發生火災時，協助公安消防機構進行火災撲救。

第十四條 居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

�ィㄒ唬┲贫ㄏ�防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；

�ィǘ�）開展防火檢查，消除火災隱患；

�ィㄈ�）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

�ィㄋ模┙�立自防自救的消防組織，加強防火巡查，協助火災撲救；��

（五）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

第十五條 住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

第十六條 公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業應積極投保火災公眾責任險。

第十七條 對本行政區域內的重大火災隱患，各級政府應當建立公示、掛牌督辦和立、銷案制度，督促責任單位采取有效措施及時消除消防安全隱患，并向社會公告整改結果；對整改難度較大的，應當組織有關專家進行論證，提出切實可行的整改方案，落實防范措施；對隱患消除前或者消除過程中，無法保證安全的，可以立即采取包括責令暫時停產、停業在內的緊急措施。

　 第十八條各級政府對公安消防機構依法報請責令停產停業、停止施工、停止使用的請示，應盡快作出審批意見，并協調有關部門和單位處理好停產停業過程中遇到的問題。對報請協調解決的重大火災隱患，應及時協調解決。

　 第十九條 下列單位應當簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任：

�ィㄒ唬┥霞壵�府與下級政府；

�ィǘ�）政府與所屬工作部門；

�ィㄈ�）主管部門與直屬單位之間；

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�� 消防安全責任書應當由主要負責人簽訂。消防安全責任書應當明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。

第二十條 行政監察機關依照行政監察法的規定，對各級政府、各職能部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實行行政監察。


第三章 考核辦法



第二十一條 消防安全責任制考核對象為各市、區政府和市有關職能部門。

第二十二條 消防安全責任制考核工作由市政府組織，并由市防火安全委員會實施。

第二十三條　 對各市、區政府落實消防安全責任制的考核內容：

�� （一）貫徹消防法律、法規和規章，落實消防安全責任制的情況；

�� （二）制定和實施城鄉消防規劃的情況；

�� （三）加強公共消防設施建設，落實消防經費的情況；

�� （四）組織開展消防安全宣傳、教育、培訓的情況；

�� （五）組織消防安全檢查，采取措施消除火災隱患的情況；

�� （六）重特大火災事故應急救援機制的建立、應急救援預案的制訂和實施情況；

�� （七）加強多種形式消防組織建設，按國家、省規定的標準配備消防設施和消防裝備建設的情況；

�ィò耍┓�律、法規規定的其他消防工作職責履行情況。

第二十四條 對有關職能部門落實消防安全責任制的考核內容：

�� （一）貫徹落實市政府和上級有關消防安全工作的部署和要求，將消防工作納入年度工作計劃，組織制定本部門和主管行業消防安全管理規定，實行標準化管理，并組織實施和定期檢查考核的情況；

�ィǘ�）本部門和主管行業所屬各單位落實消防安全責任制的情況；

�ィㄈ�）組織開展消防安全專項治理和檢查，督促整改火災隱患的情況；��

（四）定期分析本部門和主管行業消防安全工作情況，協調和解決消防工作中重大問題的情況；

�� （五）開展消防安全宣傳、教育、培訓的情況；

�ィ�六）協助公安消防機構開展消防監督檢查、火災撲救和火災調查事故處理工作的情況；

�� （七）法律、法規規定的其他消防工作職責履行情況。

第二十五條 對公安消防部門落實消防安全責任制的考核內容：

�� （一）消防監督執法情況；

�ィǘ�）消防宣傳教育培訓情況；

�� （三）指導和督促有關職能部門履行消防工作職責情況；

�� （四）對公安派出所及專職、志愿消防隊進行業務檢查指導情況；

�� （五）執勤滅火情況；

�ィ�六）火災事故的調查和處理情況；

�� （七）法律、法規規定的其他消防工作職責履行情況。

第二十六條 消防安全責任制考核堅持“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，采取平時檢查與集中考核相結合、定量考核與定性考核相結合的辦法，采用聽取匯報、查閱資料、實地檢查等形式，在年度自評的基礎上實施年度考核。

　 第二十七條　 消防安全責任制考核程序：

�ィㄒ唬┍豢己藛挝蛔栽u。消防安全責任制考核年度為每年10月1日至次年9月30日。被考核單位總結本地區、本部門消防安全工作情況，依照考核內容進行自評，并于每年9月底前將落實消防安全責任制的情況上報市防火安全委員會，由市防火安全委員會匯總后報市政府。

�ィǘ�）考核準備。每年9月，市防火安全委員會成立考核組，提出年度考核方案，報市政府批準后公布，10月組織實施。

�ィㄈ�）考核實施。考核組對有關材料予以審核，進行考核調查、量化打分和綜合考評。在考核結束后１個月內，向市政府報告考核情況。考核報告經市政府批準后公布。對考核組指出的問題，被考核單位應在30個工作日內提出整改方案并上報市防火安全委員會，由市防火安全委員會匯總后報市政府。

　 第二十八條 消防安全責任制考核實行百分制評分，考核結果分為優秀、達標、不達標三個等級，90分以上為優秀，70-89分為達標，低于70分為不達標。按以下方式實施獎懲：

�ィㄒ唬�對年度消防安全責任制考核結果為優秀的被考核單位及其消防安全責任人，按照國家和省的有關規定給予表彰。市直部門消防安全責任制年度考評結果將納入江門市市直機關作風建設考核內容。

�ィǘ�）對消防安全責任制年度考核不達標、未完成年度消防安全工作責任目標的市、區和部門，給予通報批評。存在問題較為嚴重的被考核單位，依照有關規定追究有關負責人和責任人的行政過錯責任。

第二十九條 考核內容的具體項目和評分標準，原則上依照本辦法附件執行，并在年度考核前由市政府另行印發。

　 第三十條 消防安全責任制考核工作要求及責任追究：

�ィㄒ唬�對故意干擾、阻礙消防安全責任制考核調查工作或弄虛作假的，給予通報批評。情節嚴重的，按有關規定查處。

�ィǘ�）考核組成員濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，依照有關規定給予處分。��

（三）各級政府及有關職能部門、各級公安消防機構和公安派出所違反本規定，不履行或者不認真履行消防工作職責，給國家和人民利益造成重大損失，尚未構成犯罪的，對有關負責人和責任人依有關規定給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

�ィㄋ模�對一年內累計發生兩起以上較大火災事故或者發生重大以上火災事故，且對火災事故的防范、發生、撲救、損失擴大、傷亡擴大有失職、瀆職情形或者負有領導責任的所屬市、區政府及相關職能部門的有關責任人，依照有關規定給予處分。

　 第三十一條 各市、區政府可參照本辦法制定相應的實施細則，對鎮、街道落實消防安全責任制情況進行考核。



第四章 附 則

　 第三十二條 本辦法自2009年10月1日起實施。