臨夏回族自治州基層救災款物管理使用暫行辦法

臨夏回族自治州人民政府令(第26號)


《臨夏回族自治州基層救災款物管理使用暫行辦法》已經(jīng)2009年5月26日州人民政府第二十八次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



州長：　馬青林


　　　　　　　 　　 二○○九年六月九日




臨夏回族自治州基層救災款物管理使用暫行辦法


第一條 為了進一步規(guī)范救災款物的管理使用工作，保障災民基本生活權益，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)民政部、財政部及省人民政府有關規(guī)定，結合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基層單位，是指縣(市)民政部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村民委員會（社區(qū)居委會）�；鶎訂挝幌驗拿癜l(fā)放救災款物和縣級民政部門采購救災物資用于解決災民生活困難的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱救災款物包括：

(一)中央特大自然災害救濟補助費；

(二)地方各級政府列支的自然災害救濟事業(yè)費；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下?lián)艿木葹木栀浛钗铮?br>
(四)依法成立的公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位接收并交由民政部門分配、發(fā)放的捐助款物；

(五)其它用于災民生活救濟方面的款物。

第四條 救災款物的管理和使用必須遵循專款專用和重點使用的原則。發(fā)放使用救災款物必須堅持公開、公正，重點是重災區(qū)和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。上級部門下達的專項救災資金，財政部門不得用于平衡預算或挪作他用，民政部門不得向非災區(qū)撥款，不得平均分配，不得截留挪用，不得將救災款用于臨時性救濟，不得用于扶貧和農村低保支出，不得用于節(jié)日慰問，不得用于日常工作經(jīng)費，不得擅自擴大使用范圍。

第五條 救災款物的使用范圍：

(一)解決災民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

(二)緊急搶救、轉移和安置災民；

(三)災民倒損房屋恢復重建和維修；

(四)加工及儲運救災物資；

(五)定向捐贈款物按照捐贈人意愿使用。

第六條 縣級財政部門應在本級預算中安排必要的救災裝備和業(yè)務經(jīng)費。

第七條 縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應建立救災款專戶存儲制度，保證救災資金專賬管理、�？顚Ｓ谩⒎忾]運行；應建立健全財務會計制度，救災款物的發(fā)放應做到手續(xù)完備，賬目清楚、準確，賬、款、物相符。

第八條 縣級民政部門應在查災核實的基礎上，根據(jù)本行政區(qū)域內災情實際，提出救災款物分配意見與財政部門會商后，報請政府同意，由財政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付。救災應急資金在接到上級撥款5日內落實到災民手中；新災救濟資金和冬令、春荒救濟資金應在接到上級撥款15日內落實到災民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)民政經(jīng)辦機構應根據(jù)本行政區(qū)域內災情實際，提出救災款物分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)研究后，及時下?lián)堋?br>
第九條 縣(市)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在安排救災款時，應將分配使用情況同時報上一級民政、財政部門備案。對于不按時下?lián)軠�留的救災款，上級民政、財政部門在下次安排救災款時將予以扣減。

第十條 縣級民政部門應根據(jù)實際情況建立救災物資儲備制度，儲備必要的救災物資，以應急需。

第十一條 縣級民政部門可利用地方預算的自然災害救濟事業(yè)費加工采購救災物資。所加工采購的救災物資只能是用于解決災民生活困難的必需品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得用上級下?lián)艿木葹馁Y金加工采購救災物資。

第十二條 救濟對象的核定，必須堅持實事求是的原則，嚴格把關，保證重點。災情發(fā)生后，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會（社區(qū)居委會）應及時組織人員逐戶摸底調查，廣泛征求村民（社區(qū)居民）意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要救濟的災民優(yōu)先列入救助范圍。

第十三條 災民救濟對象核定程序：

(一)災民自愿申請；

(二)村民小組（社區(qū)居委會）初評后提名；

(三)災民所在村（社區(qū)）召開村（居）民大會或村（居）民代表會議進行民主評議；

(四)村民委員會（社區(qū)居委會）審查，并張榜公布后上報；

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核；

(六)報縣(市)民政局審批。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應編制《災民救濟花名冊》，上報縣級民政部門審批后，按《災民救濟花名冊》下發(fā)“災民救助卡”�！稙拿窬葷�花名冊》和“災民救助卡”應注明災民姓名、性別、身份證號碼、家庭人口、救濟款物補助標準、救濟時段等內容�！盀拿窬戎�卡”由縣以上民政部門統(tǒng)一印制，由縣級民政部門填寫并加蓋公章后發(fā)給災民。

第十五條 災民領取救災款物時，應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開取“三聯(lián)單”，憑“災民救助卡”和“三聯(lián)單”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或指定的銀行(信用社)、糧店等領取。災民領取救災款、物時，應在《災民救助花名冊》上簽字或蓋章。災民領取救災款物，原則上應由本人領取，對無能力領取救災款、物的老弱病殘人員，被救助災民可委托他人或由村委會（社區(qū)居委會）指定人員代領。

第十六條 救災款、物必須全額發(fā)放到災民手中，不得用于抵扣稅、費和欠款。

第十七條 發(fā)放救災款物必須堅持“三公開一監(jiān)督”制度，即公開救濟對象、救濟標準和救濟款物數(shù)量，接受社會和群眾監(jiān)督�？h級民政部門要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會公布救災款物發(fā)放情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會要按照一事一公示的方式，在所在地的政務公開欄和村務公開欄及時張榜公布救濟對象、救濟數(shù)額、審批和救濟款物使用發(fā)放情況。

第十八條 基層民政部門應對救災款、物的管理使用情況進行檢查，并主動接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。任何單位或個人均有權利對違法違紀行為進行檢舉或控告。

第十九條 挪用、侵占或者貪污救災款、物的，由縣級人民政府有關部門責令其退還所用、所得款物。對直接責任人員，按照干部管理權限和有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 基層工作人員利用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使救災款物造成失盜、浪費等重大損失的，由所在單位依照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《臨夏州自然災害救濟事業(yè)費管理暫行辦法》（臨州府發(fā)[1994]35號）、《臨夏州基層救災款物管理使用暫行規(guī)定》（臨州民[2004]128號）同時廢止。