上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好本市規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

滬府辦發(fā)〔2010〕23號


各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。按照法制統(tǒng)一的原則，對本市規(guī)章、規(guī)范性文件及時進(jìn)行清理，是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求，也有利于保證本市規(guī)章、規(guī)范性文件更加科學(xué)，與法律、法規(guī)更加統(tǒng)一、和諧，更好地服務(wù)于本市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號）要求以及《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（市政府第26號令）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好本市規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作作如下通知：

　　一、關(guān)于規(guī)章清理

　　各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要對所有現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行一次集中清理，查找并切實(shí)解決規(guī)章中存在的明顯不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，特別是與上位法不一致的問題，并根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，分類進(jìn)行處理。

　　（一）清理分工

　　按照“誰起草、誰清理”的原則，各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)對由其起草的市政府規(guī)章提出清理意見。一件市政府規(guī)章由多個部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，相關(guān)部門也可以提出清理意見。（本市現(xiàn)行有效規(guī)章目錄及清理分工情況見附件1）

　　（二）清理重點(diǎn)

　　1.規(guī)章與上位法的規(guī)定存在不一致的。

　　（1）規(guī)章依據(jù)的上位法已被廢止或者修改。

　　本次規(guī)章清理的依據(jù)主要包括：一是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號）。二是行政法規(guī)以及本市地方性法規(guī)的清理結(jié)果。各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要密切關(guān)注這兩項(xiàng)清理工作進(jìn)展情況，使規(guī)章清理與之保持銜接。

　　（2）規(guī)章與《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸或者不一致的。

　　2.規(guī)章已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的。

　　（1）根據(jù)《關(guān)于公布本市第四批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的通知》（滬府發(fā)〔2009〕68號），規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)已被取消或者調(diào)整。

　　（2）規(guī)章中涉及行政事業(yè)性收費(fèi)、向企業(yè)攤派的有關(guān)規(guī)定，而該收費(fèi)已被取消或者調(diào)整。

　　（3）社會客觀實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生較大變化，規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)國家和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放要求。

　　3.規(guī)章之間存在明顯不協(xié)調(diào)的。

　　（1）針對同一事項(xiàng)，不同規(guī)章對調(diào)整范圍、管理方式等具體規(guī)定存在明顯沖突。

　　（2）針對同一事項(xiàng)，不同規(guī)章規(guī)定了不同的執(zhí)法部門，且執(zhí)法權(quán)限不盡統(tǒng)一，存在多頭管理、重復(fù)執(zhí)法。

　　在清理中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問題的，也可提出一并予以處理。

　　（三）清理意見

　　各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)對規(guī)章梳理的結(jié)果，區(qū)分不同情況，分別提出“廢止”、“宣布失效”、“簡易修改”、“列入年度立法工作計劃或者立法規(guī)劃適時修改”以及“保留”等初步清理意見。

　　（四）清理結(jié)果處理

　　1.對需要廢止、宣布失效和簡易修改的規(guī)章，經(jīng)市政府法制辦審核后，按程序報送市政府常務(wù)會議作出決定。

　　2.其他需要修改的規(guī)章，由市政府納入年度立法計劃或者立法規(guī)劃適時修改。

　　3.清理工作完成后，市政府將向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄。

　　（五）清理時間

　　規(guī)章集中清理在今年12月1日前完成。

　　1.8月底前，各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位完成各自負(fù)責(zé)規(guī)章的清理，并將清理工作小結(jié)及填寫的規(guī)章清理建議表（見附件2），報送市政府法制辦。

　　2.10月底前，市政府法制辦形成清理結(jié)果報請市政府常務(wù)會議審議，經(jīng)審議通過后，以市政府名義上報國務(wù)院。

　　二、關(guān)于規(guī)范性文件清理

　　在開展規(guī)章集中清理的同時，一并開展本市所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理。各區(qū)縣、各部門、各單位制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部文件、機(jī)密文件等，認(rèn)為需要社會廣泛知曉的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密審查并解密后，納入清理范圍。

　　（一）清理分工

　　根據(jù)“誰制定，誰清理”的原則，按照下列規(guī)定確定清理責(zé)任主體：

　　1.市和區(qū)縣政府及其辦公廳（室）的文件，由起草機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理建議；市和區(qū)縣政府辦公廳（室）也可根據(jù)實(shí)際情況，指定具體單位提出清理建議。清理建議由市和區(qū)縣政府法制辦會同市和區(qū)縣政府辦公廳（室）、起草機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)、有關(guān)指定單位等統(tǒng)籌研究形成統(tǒng)一意見后報市和區(qū)縣政府決定。

　　2.市和區(qū)縣政府委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件，由制定機(jī)關(guān)自行清理；制定機(jī)關(guān)撤并的，由承接其職能的主體負(fù)責(zé)清理；市政府委辦局下屬機(jī)構(gòu)制定的文件，由市政府委辦局負(fù)責(zé)清理。

　　3.市政府派出機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織等其他主體制定的文件，由制定主體負(fù)責(zé)清理。

　　（二）清理標(biāo)準(zhǔn)

　　原則上進(jìn)行全面清理，即對文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性進(jìn)行全面清理。對不符合上位法的有關(guān)規(guī)定或者依據(jù)缺失，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求（如含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容），與其他法律規(guī)范不協(xié)調(diào)以及實(shí)際操作性不強(qiáng)的規(guī)范性文件，按照下列要求處理：

　　1.文件調(diào)整對象已經(jīng)消失或者實(shí)際上已經(jīng)失效的，應(yīng)當(dāng)宣布失效；

　　2.文件主要內(nèi)容與上位法律規(guī)定相抵觸或者被新的上位法代替的，應(yīng)當(dāng)決定廢止；

　　3.文件個別條款與上位法不相一致，或者部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與其他法律規(guī)范不協(xié)調(diào)以及實(shí)際操作性不強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)予以修改。

　　（三）清理時間

　　規(guī)范性文件清理在今年11月1日前完成。

　　對市和區(qū)（縣）政府及其辦公廳（室）的文件，由起草、實(shí)施部門填寫規(guī)范性文件清理建議表（見附件3），于9月底前報送市政府辦公廳或者相關(guān)區(qū)縣政府辦公室。

　　清理具體時間安排，可由各單位結(jié)合自身工作進(jìn)度確定。

　　（四）清理結(jié)果處理

　　1.公布

　　清理結(jié)果由制定主體向社會公布。各制定主體可以根據(jù)實(shí)際情況，分批公布清理結(jié)果。

　　公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、宣布失效和決定廢止的文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　2.報備

　　各制定主體應(yīng)當(dāng)將清理工作小結(jié)和清理結(jié)果，于11月1日前報送同級政府法制辦；區(qū)縣政府法制辦匯總本行政區(qū)域規(guī)范性文件的清理工作小結(jié)和清理結(jié)果，于11月10日前報送市政府法制辦。

　　各制定主體應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的電子文檔報送備案審查機(jī)關(guān)，以便建立全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。市和區(qū)縣政府法制辦將報送備案的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄予以匯總后，適時向社會予以公布。

　　三、關(guān)于清理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府法制辦具體負(fù)責(zé)清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，把清理工作作為今年工作的重點(diǎn)。各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要集中專門力量，明確任務(wù)和責(zé)任，做好清理工作。各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府、本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。

　　各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關(guān)單位在清理中遇到的情況和問題，可及時與市政府法制辦溝通。

二○一○年六月七日

　　附件1：市政府現(xiàn)行有效規(guī)章目錄（截至2010年4月30日）及清理分工

　　附件2：規(guī)章清理建議表

　　附件3：規(guī)范性文件清理建議表