關(guān)于印發(fā)《汕尾市人民政府重大行政決策聽證制度》等五個規(guī)范性文件的通知

汕府辦〔2009〕55號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
　　《汕尾市人民政府重大行政決策聽證制度》、《汕尾市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《汕尾市人民政府常務(wù)會議學法制度》、《汕尾市人民政府依法行政工作報告制度》和《汕尾市政府規(guī)范性文件定期清理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府五屆四十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汕尾市人民政府辦公室
二00九年八月四日

汕尾市人民政府重大行政決策聽證制度


　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，提高政府決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。
　　第二條 市政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)中與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政事項作出決策前，應(yīng)當組織社會有關(guān)方面對決策的必要性、合法性和可行性進行聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　有下列情形之一的，應(yīng)當進行聽證：
　�。ㄒ唬�對政府重大決策事項的必要性有較大爭議的；
　�。ǘ�）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的；
　　（三）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
　�。ㄋ模┥婕叭嗣袢罕姺从臣�中的熱點、難點問題的；
　�。ㄎ澹┬枰�進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。
　　第四條 聽證要按照公平、公正、效率、便民的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。
　　第五條 市政府舉行重大行政決策聽證，由市政府常務(wù)會議或市政府領(lǐng)導決定。市政府辦公室或市政府各部門、機構(gòu)可以提出舉行重大行政決策聽證的建議。
　　第六條 重大行政決策事項需要聽證的，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式和參加人數(shù)等。
　　第七條 市政府組織重大行政決策聽證，由市政府辦公室負責具體實施。根據(jù)需要，市政府可決定或指定與決策事項相關(guān)的政府工作部門負責具體實施聽證。
　　第八條 舉行聽證會，應(yīng)設(shè)聽證主持人負責組織聽證會。聽證主持人一般由政府分管領(lǐng)導或聽證組織單位相關(guān)負責人擔任，聽證人、記錄人由聽證組織單位指定。
　　第九條　聽證會代表應(yīng)當具有一定的廣泛性、代表性。一般由利益相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成。公民、法人或者其他組織提出旁聽申請的，經(jīng)批準后可以參加旁聽，旁聽人數(shù)由聽證組織單位根據(jù)聽證內(nèi)容確定。
　　第十條　確定聽證會代表后，要在聽證會舉行10日前通知聽證會代表，并提供重大行政決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項。
　　第十一條 聽證會的具體組織按照有關(guān)聽證程序進行。
　　第十二條　聽證會后，聽證組織單位應(yīng)如實、全面、及時形成聽證報告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。對聽證中提出的合理意見和建議要充分論證和采納，對于未予采納的意見和建議，要以書面形式向聽證代表說明理由，并以適當形式向社會公布。
　　第十三條　聽證會代表絕大多數(shù)不同意的重大行政決策方案，應(yīng)重新修訂并再次進行聽證。
　　第十四條　遇有特殊情況，經(jīng)市政府同意，聽證會可以延期舉行或終止，但要及時通知聽證會代表，并說明理由。
　　第十五條　對應(yīng)當聽證而沒有聽證的重大行政決策事項，市政府常務(wù)會議不予討論。
　　第十六條　本制度自發(fā)布之日起施行。
　　汕尾市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，以及《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)各行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。
　　第四條　實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當遵循公正、公平、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
　　第五條　實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。
　　第六條　市、縣（市、區(qū)）政府法制部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負責本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。
　　
　　第二章 適 用
　　
　　第七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)在已確認的職權(quán)界定結(jié)果基礎(chǔ)上，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予本實施機關(guān)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰進行梳理分類，并按本規(guī)定要求，對違法行為、處罰種類、處罰幅度制定具體處罰標準，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。
　　第八條　行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。
　　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政處罰依據(jù)的變化或者執(zhí)法客觀條件的變化，適時對行政處罰自由裁量權(quán)指導標準進行調(diào)整，并報送同級政府法制部門備案。
　　第九條　行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準時，應(yīng)當遵循以下原則：
　�。ㄒ唬�對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致原則；
　�。ǘ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當列明情況，對何種違法行為應(yīng)當給予何種行政處罰作出相對應(yīng)的規(guī)定；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀過錯、違法手段、社會危害性等因素，劃分明確、具體的等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰標準幅度較大的，可以根據(jù)情節(jié)規(guī)定一個處罰數(shù)額、比例或者倍數(shù)；
　　（四）違法行為符合不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰情形的，在列明具體情況時，應(yīng)當嚴格依照法定條件，不得增設(shè)或者創(chuàng)設(shè)條件；
　�。ㄎ澹┮婪�既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當并處的，從其規(guī)定。
　　第十條 制定給予較重行政處罰標準時，應(yīng)考慮下列情形：
　　（一）故意隱瞞事實，弄虛作假，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
　�。ǘ�）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；
　　（三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
　�。ㄋ模┟{迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
　�。ㄎ澹┰诠餐瑢嵤┑倪`法行為中起主要作用的；
　�。�六）屢教不改、多次實施違法行為的；
　　（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；
　�。ò耍┻`法行為危及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的；
　　（九）其他依法可以給予較重行政處罰的。
　　第十一條 制定較輕行政處罰標準時，應(yīng)當考慮下列情形：
　　（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；
　�。ǘ�）受他人脅迫有違法行為的；
　�。ㄈ�）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　　（五）其他依法可以給予較輕行政處罰的。
　　第十二條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
　　（一）違法行為人不滿14周歲的；
　�。ǘ�）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；
　�。ㄈ�）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　�。ㄋ模┻`法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
　�。ㄎ澹┢渌�依法不予行政處罰的。
　　第十三條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：
　�。ㄒ唬┻`法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；
　�。ǘ�）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
　�。ㄈ�）根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
　�。ㄋ模┬姓�處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

　　第三章 程 序

　　第十四條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行本機關(guān)制定的行政處罰自由裁量量化標準。
　　第十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對本機關(guān)實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。
　　第十六條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法登記制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進行登記。
　　第十七條 行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。處罰決定中有關(guān)較重、較輕或不予處罰的理由應(yīng)當予以說明。
　　第十八條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，必須經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后，再報機關(guān)負責人審查簽發(fā)。
　　第十九條 對重大或復雜行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當集體討論決定。
　　第二十條 作出行政處罰決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。
　　第二十一條 依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行聽證的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當按照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》組織聽證。
　　第二十二條 行政處罰適用簡易程序的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報行政處罰實施機關(guān)備案。
　　第二十三條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當從立案之日起20個工作日內(nèi)作出行政處罰決定。
行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢查、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　第二十四條 行政處罰案件必須按規(guī)定立卷歸檔。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門作出的重大行政處罰，應(yīng)當在作出處罰決定之日起15日內(nèi)報同級人民政府備案。

　　第四章 監(jiān) 督

　　第二十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)建立有效的行政執(zhí)法投訴機制，嚴格按照《廣東省各級人民政府受理行政執(zhí)法投訴辦法》的規(guī)定，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。
　　第二十六條 政府法制、監(jiān)察部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。
　　第二十七條　行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)�，�?yīng)當及時、主動糾正。
　　上級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對下級行政處罰實施機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)�，�?yīng)當責令及時糾正。

　　第五章 責 任

　　第二十八條 行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的，根據(jù)《汕尾市行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，由同級政府法制部門責令改正，并視其改正情況在年度依法行政工作評議考核中予以扣分，涉及行政處分的，由監(jiān)察等部門依法追究相關(guān)人員的行政責任。
　　第二十九條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由同級政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，或者建議省人民政府或法律、法規(guī)另有規(guī)定的省級行政主管部門注銷其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察等部門依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　
　　第六章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

汕尾市人民政府常務(wù)會議學法制度

　　為充分發(fā)揮領(lǐng)導干部學習法律的表率作用，增強依法行政、依法辦事意識，提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)權(quán)威、高效、責任、廉潔政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，特制定市政府常務(wù)會議學法制度。
　　一、市政府領(lǐng)導干部要高度重視法律學習，牢固樹立憲法和法律觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，注重提高自身依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。
　　二、市政府領(lǐng)導干部學習法律，應(yīng)堅持學以致用、理論與實踐相結(jié)合原則，堅持個人自學與集中學習相結(jié)合，以個人自學為主。
　　三、市政府領(lǐng)導干部集中學習法律，主要通過政府常務(wù)會議采取專家講座輔導、集中研討、學習交流等方式進行。除專題學法外，凡會議議題涉及法律問題的，開始研究議題前均由相關(guān)部門講解或說明議題涉及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
　　四、市政府常務(wù)會議集體專題學法，一般每年安排3次，其中2次安排講座輔導，1次安排交流學習體會。交流研討在市政府領(lǐng)導干部之間或領(lǐng)導干部與法律專業(yè)人員之間進行。
　　五、市政府常務(wù)會議學習法律的重點：
　�。ㄒ唬�實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論；
　�。ǘ�）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件；
　�。ㄈ�）與工作密切相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章；
　�。ㄋ模┍Ｃ堋⒘�政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度；
　�。ㄎ澹┦姓�府工作規(guī)則、公文處理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
　　（六）國家、省新頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　六、參加學法的市政府領(lǐng)導干部范圍是：市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和政府組成人員。參加學習的人員應(yīng)當做好學習筆記，每年撰寫1篇以上學法體會或法治建設(shè)理論調(diào)研文章。
　　七、市政府常務(wù)會議學法計劃按年度制定，由市政府辦公室會同市法制局擬訂，報市政府領(lǐng)導審定后實施。
　　八、各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的主要負責同志，要參照市政府常務(wù)會議學法制度制定本單位學法制度，根據(jù)需要列席市政府領(lǐng)導干部集體學法活動。
　　九、本制度自發(fā)布之日起施行。


汕尾市人民政府依法行政工作報告制度

　　第一條 為加強我市依法行政工作，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，結(jié)合我市實際，制定本制度。
　　第二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府依法行政工作情況每年應(yīng)當向同級人大常委會和上一級人民政府報告。政府工作部門，應(yīng)當向本級人民政府報告依法行政工作情況。
　　第三條 市人民政府法制工作部門負責收集縣（市、區(qū)）人民政府和本級政府各部門上報依法行政工作情況，并做好本級政府依法行政情況匯總工作。
　　第四條 依法行政工作報告的主要內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┓ǘ�職責的履行以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況；
　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的情況；
　　（三）建立健全科學民主決策機制的情況；
　　（四）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制的情況；
　�。ㄎ澹┙�立和落實各級領(lǐng)導干部學法制度及行政執(zhí)法人員法制學習、培訓、考核情況；
　�。�六）建立和完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為監(jiān)督的情況；
　　（七）落實依法行政保障措施的情況；
　�。ò耍┮婪ㄐ姓�工作中存在的主要問題、對策建議及下一年度依法行政工作計劃；
　�。ň牛╊A防和化解社會矛盾的情況；
　�。ㄊ�）社會各界的評價，以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的法制環(huán)境或部門執(zhí)法形象；
　�。ㄊ�一）其他依法應(yīng)當報告的內(nèi)容。
　　第五條 報告單位應(yīng)當按照本制度第四條的規(guī)定，于當年12月15日前以正式文件形式，經(jīng)本機關(guān)主要負責人審定后，一式兩份報送本單位本年度依法行政工作情況。
　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門的行政首長為本單位依法行政工作報告制度第一責任人，應(yīng)當認真履行職責，保證依法行政工作報告制度的落實。
　　第七條　對不按時報告或者不如實報告本單位依法行政工作情況的，本級人民政府將發(fā)出督辦通知書催辦直至通報批評。
　　第八條 本制度自發(fā)布之日起施行。


汕尾市政府規(guī)范性文件定期清理暫行辦法

　　第一條 為進一步加強我市政府規(guī)范性文件管理，促進依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 市政府規(guī)范性文件定期清理，是指市政府根據(jù)要求定期對制定的規(guī)范性文件進行全面清理。
　　第三條 市政府每隔兩年對制定的規(guī)范性文件開展一次清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行規(guī)范性文件的部門。
　　具體的清理工作由市法制局按照“誰執(zhí)行、誰負責”的要求適時組織實施。
　　第四條 有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責任主體應(yīng)當提出“擬廢止”或“擬修改”的建議：
　�。ㄒ唬┪募�內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，要予以廢止；
　　（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和新制定的規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；
　�。ㄈ�）文件調(diào)整對象已消失的，要予以廢止；
　　（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；
　　（五）其他依法應(yīng)當予以廢止或修改的情形。
　　第五條 市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當由市政府常務(wù)會議審議決定。
　　第六條 市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當在市政府《公報》 和政府門戶網(wǎng)站上予以公布。
　　第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府所屬各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當參照本辦法的規(guī)定，建立定期清理制度。清理結(jié)果報市政府備案。
　　第八條 本辦法由市法制局負責解釋。
　　第九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。