山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法的通知

晉政發(fā)〔2009〕29號


　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：��

　　現(xiàn)將《山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 二○○九年八月十日

　　山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法

　　第一條 為進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和推進各級行政機關(guān)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（國務(wù)院令第499號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。

　　第三條 本辦法所稱行政復(fù)議調(diào)解，是指在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)查明有關(guān)行政爭議的事實，分清是非，在不違背法律和損害公共利益、他人利益的基礎(chǔ)上，積極進行協(xié)調(diào)，引導當事人互諒互讓達成協(xié)議，從而有效化解行政爭議的行政復(fù)議處理方式。��

　　本辦法所稱行政復(fù)議和解，是指在行政復(fù)議過程中，當事人之間自行達成和解，并經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)確認準許相關(guān)和解內(nèi)容，從而有效化解行政爭議的行政復(fù)議處理方式。��

　　第四條 行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件優(yōu)先運用調(diào)解、和解方式。調(diào)解、和解時遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當事人在行政復(fù)議調(diào)解、和解過程中充分參與、陳述表達與知悉案情的權(quán)利。��

　　第五條 有下列情形之一的，可以運用調(diào)解、和解方式結(jié)案：��

　　（一）涉及行政自由裁量權(quán)行使的；��

　　（二）涉及行政賠償或行政補償糾紛的；��

　　（三）涉及自然資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的行政裁決、行政確權(quán)的行政爭議中，當事人就所涉權(quán)屬達成調(diào)解、和解協(xié)議的；或者該調(diào)解、和解協(xié)議的履行需要變更原具體行政行為的；

　　（四）因行政合同糾紛，當事人之間達成新的協(xié)議或自愿解除原合同的；��

　　（五）因土地征收、征用或出讓、房屋拆遷、資源環(huán)境、工傷認定等行政爭議或群體性的可能影響公共利益或社會穩(wěn)定的；��

　　（六）涉及行政機關(guān)不履行法定職責的；��

　　（七）有關(guān)法律、法規(guī)對解決該行政爭議沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的；��

　　（八）行政復(fù)議機關(guān)認為可以調(diào)解、和解的其他情形。

　　第六條 當事人可以以書面或口頭形式提出調(diào)解申請，口頭提出的，應(yīng)當記錄在案并經(jīng)當事人署名確認；行政復(fù)議機關(guān)也可以根據(jù)行政爭議的具體情況向當事人提出和解建議。��

　　調(diào)解過程中，行政復(fù)議機關(guān)可以提出調(diào)解方案供當事人協(xié)商時參考；當事人也可以提出調(diào)解方案。

　　第七條 行政復(fù)議機關(guān)主持調(diào)解，被申請人應(yīng)當由主要負責人或者委托經(jīng)特別授權(quán)的工作人員參加。��

　　申請人或第三人可以委托代理人參加調(diào)解。��

　　第八條 行政復(fù)議機關(guān)進行調(diào)解應(yīng)當制作調(diào)解筆錄。調(diào)解筆錄載明以下內(nèi)容：��

　　（一）當事人基本情況；��

　　（二）爭議請求（答復(fù)）及理由；��

　　（三）查明認定的事實；��

　　（四）協(xié)調(diào)結(jié)果與依據(jù)。��

　　經(jīng)當事人協(xié)商一致同意的，以上內(nèi)容中的爭議理由及查明事實部分可以適當簡化或省略。��

　　和解協(xié)議中應(yīng)當載明當事人基本情況及和解結(jié)果。��

　　第九條 調(diào)解、和解應(yīng)當具備以下條件：��

　　（一）當事人的意思表示真實；��

　　（二）當事人對調(diào)解、和解事項具有處分權(quán)；��

　　（三）第三人無異議。調(diào)解內(nèi)容或和解協(xié)議可能影響第三人的權(quán)利行使或要求第三人承擔義務(wù)的，應(yīng)當經(jīng)第三人書面同意接受或在和解協(xié)議上署名予以明確認可；��

　　（四）調(diào)解筆錄、和解協(xié)議采用書面形式，并經(jīng)當事人署名或蓋章；��

　　（五）和解協(xié)議經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)確認準許；��

　　（六）不具有本辦法的禁止性內(nèi)容。��

　　第十條 調(diào)解筆錄不得具有下列情形之一的內(nèi)容，和解協(xié)議具有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不予確認準許：��

　　（一）違背法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止性規(guī)定和法律原則的；��

　　（二）損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；��

　　（三）當事人濫用權(quán)力或權(quán)利，違背社會公德的；��

　　（四）其他依法不予確認的情形。��

　　第十一條 調(diào)解達成一致的，調(diào)解筆錄應(yīng)當經(jīng)當事人署名或蓋章予以確認。行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)調(diào)解筆錄及時作出行政復(fù)議調(diào)解書。該調(diào)解書自當事人簽收之日起發(fā)生法律效力。��

　　達成和解的，當事人在向行政復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議的同時，一并提交撤回行政復(fù)議申請書。行政復(fù)議機關(guān)確認準許和解協(xié)議的，下達行政復(fù)議終止通知書。��

　　第十二條 在調(diào)解、和解過程中，當事人為達成一致而妥協(xié)認可形成的證據(jù)材料，除當事人已根據(jù)調(diào)解筆錄、和解協(xié)議履行部分外，如未能以調(diào)解、和解方式結(jié)案的，不得作為行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的證據(jù)或依據(jù)。��

　　第十三條 當事人要求按照和解協(xié)議制作行政復(fù)議調(diào)解書，并符合本辦法規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)可以作出行政復(fù)議調(diào)解書。��

　　當事人要求按照和解協(xié)議或調(diào)解筆錄內(nèi)容制作行政復(fù)議決定書的，行政復(fù)議機關(guān)不予支持。

　　第十四條 行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章，其效力等同于行政復(fù)議決定書。��

　　第十五條 當事人不愿意調(diào)解、無法達成調(diào)解，和解未達成協(xié)議、和解協(xié)議未被確認準許的，或調(diào)解書送達前一方反悔，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機關(guān)不得以調(diào)解、和解為由拖延案件審理。第十六條 行政復(fù)議案件以調(diào)解、和解方式結(jié)案，該調(diào)解、和解內(nèi)容對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，也不再予以執(zhí)行。

　　第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)結(jié)合不同案情，探索建立針對性強、靈活多樣的調(diào)解機制。��

　　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立健全行政復(fù)議專家組制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議專家組作用，重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政復(fù)議案件調(diào)解，邀請有關(guān)專家參加。

　　第十八條 行政復(fù)議調(diào)解、和解工作應(yīng)當納入各級行政復(fù)議機關(guān)年度依法行政目標責任制考核的范圍。

　　第十九條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立健全行政復(fù)議調(diào)解、和解工作機制，加強與人民法院、信訪等部門的協(xié)作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。第二十條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強行政復(fù)議工作人員調(diào)解、和解工作的業(yè)務(wù)培訓，努力提高行政復(fù)議案件的協(xié)調(diào)能力。��

　　第二十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。

　　第二十條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強行政復(fù)議工作人員調(diào)解、和解工作的業(yè)務(wù)培訓，努力提高行政復(fù)議案件的協(xié)調(diào)能力。��

　　第二十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。