關(guān)于推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

工信部聯(lián)通〔2010〕106號(hào)


工 業(yè) 和 信 息 化 部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
科 學(xué) 技 術(shù) 部
財(cái) 政 部 文件
國(guó) 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住 房 和 城 鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、建設(shè)廳（局）、國(guó)稅局、地稅局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
　　為落實(shí)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導(dǎo)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信（以下簡(jiǎn)稱3G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮3G對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)就推進(jìn)我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展
　　發(fā)展3G是提升自主創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要舉措，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。TD-SCDMA（以下簡(jiǎn)稱TD）是我國(guó)通信業(yè)第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全具有重要意義。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是3G發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大和應(yīng)用繁榮的基礎(chǔ)，關(guān)系3G發(fā)展的成敗。
　　自2009年初3G牌照發(fā)放以來(lái)，電信企業(yè)制定了3G發(fā)展規(guī)劃，在各方的共同努力和支持下，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本順利開展,投資已超過(guò)1600億元。但目前在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，基站選址困難、業(yè)務(wù)應(yīng)用不足等問(wèn)題日益突出，將影響到后續(xù)3G建設(shè)的順利開展。
　　各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義，著力解決3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用中的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。
　　二、落實(shí)3G發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展
　　電信企業(yè)要切實(shí)落實(shí)3G發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大加深3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，改善網(wǎng)絡(luò)性能，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3G與2G以及未來(lái)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的關(guān)系，充分利用2G已有網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮已有投資效益，逐步引入增強(qiáng)型技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中考慮與未來(lái)演進(jìn)的結(jié)合，保障網(wǎng)絡(luò)的平滑升級(jí)。要通過(guò)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，減少重復(fù)建設(shè)。到2011年，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)所有地級(jí)以上城市及大部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要高速公路和風(fēng)景區(qū)等，3G建設(shè)總投資4000億元，3G基站超過(guò)40萬(wàn)個(gè)，3G用戶達(dá)到1.5億戶。
　　三、制定和出臺(tái)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持政策，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難
　　各級(jí)通信行業(yè)主管部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制基站站址、管道、桿路等設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關(guān)銜接。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目的審批中，明確為通信建設(shè)配套預(yù)留站址資源（包括機(jī)房、天面、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等），在地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、鐵路、公路等公共設(shè)施項(xiàng)目的審批中統(tǒng)籌考慮通信建設(shè)的需求，并保證電信企業(yè)的平等進(jìn)入。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，在保障人民群眾健康安全的同時(shí)，通過(guò)對(duì)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)審批加快審批進(jìn)度，對(duì)基站的建設(shè)可簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各相關(guān)單位要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放樓宇資源提供站址，支持3G建設(shè)。
　　四、引導(dǎo)和支持3G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)
　　電信企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合3G網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務(wù)，不斷豐富3G業(yè)務(wù)種類，加快3G應(yīng)用的創(chuàng)新，探索3G應(yīng)用的商業(yè)模式，形成差異經(jīng)營(yíng)、合作共贏的良性發(fā)展局面，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，以應(yīng)用帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)。對(duì)利用3G開展研發(fā)、技術(shù)改造、增值服務(wù)的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將TD等3G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用和研發(fā)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類。TD產(chǎn)品和應(yīng)用, 經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，可列入《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。鼓勵(lì)政府、行業(yè)信息化和電子商務(wù)中廣泛應(yīng)用TD等3G技術(shù)。
　　五、繼續(xù)落實(shí)和完善支持3G發(fā)展的其他政策措施，保障3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　繼續(xù)利用國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、電子發(fā)展基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化資金等相關(guān)政策措施，落實(shí)國(guó)家對(duì)TD等3G的各項(xiàng)支持。開展3G增強(qiáng)型技術(shù)和未來(lái)演進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和業(yè)務(wù)應(yīng)用研發(fā)等工作，同時(shí)促進(jìn)設(shè)備及終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需要，增加3G及其演進(jìn)技術(shù)發(fā)展所需頻率資源。加強(qiáng)對(duì)3G網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享配套措施，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
　　各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，務(wù)求實(shí)效，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。