邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)《邢臺市人民政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》的通知

政字〔2007〕50號


各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市人民政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



二○○七年九月十一日




邢臺市人民政府
承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定

第一章 總 則


第一條 為促進我市政府系統(tǒng)依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案,加強與人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的聯(lián)系，推動我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《河北省承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》（省政府第125號令）、《邢臺市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的人大代表建議，是指各級人民代表大會的代表在執(zhí)行代表職權(quán)時，按規(guī)定程序?qū)Ω骷壢嗣裾�府工作提出的書面建議、批評和意見的總稱。
本規(guī)定所稱的政協(xié)提案，是指各級政協(xié)的參加單位和委員按規(guī)定程序?qū)Ω骷壢嗣裾�府工作提出的書面意見和建議的總稱。
第三條 承辦人大代表建議和政協(xié)提案要遵循依法辦理、實事求是、注重實效的原則，實現(xiàn)承辦工作的規(guī)范化、制度化、程序化管理。
第四條 承辦人大代表建議和政協(xié)提案是各級人民政府及其所屬部門、單位的法定職責(zé)，必須嚴(yán)肅對待，認(rèn)真按程序辦理。
第五條 各級人民政府及其所屬部門、單位要加強對人大代表建議和政協(xié)提案承辦工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全承辦工作網(wǎng)絡(luò)，完善承辦工作制度規(guī)定，搞好承辦工作人員培訓(xùn)。
第六條 市各級人民政府及其所屬部門、單位承辦人大代表建議和政協(xié)提案，必須遵守本規(guī)定。

第二章 承辦工作領(lǐng)導(dǎo)及組織機構(gòu)


第七條 承辦工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市政府和各縣市區(qū)及其所屬部門、單位的主要負(fù)責(zé)人是承辦工作的責(zé)任人，對上級政府及同級人大、政協(xié)負(fù)責(zé)。
第八條 各級政府及所屬部門的辦公室是承辦工作的歸口管理部門，由辦公室主任具體負(fù)責(zé)。
第九條 市政府提案科是市政府承辦工作的職能科室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實全市政府系統(tǒng)的承辦工作。
各縣市區(qū)政府和市政府各部門都要確定承辦機構(gòu)和專（兼）職承辦工作人員，負(fù)責(zé)承辦人大代表建議和政協(xié)提案的具體工作，具體承辦工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉本職業(yè)務(wù)，并保持相對穩(wěn)定。
第十條 各級政府在承辦工作中的主要職責(zé)是：
（一）制定人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的規(guī)范性文件；
（二）組織所屬部門、單位和下級政府承辦上級和本級人大、政協(xié)交辦的人大代表建議、政協(xié)提案；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承辦工作中出現(xiàn)的問題，督促檢查建議、提案中重點、難點、熱點問題的落實解決；
（四）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查所屬部門、單位和下級政府的承辦工作，組織承辦工作經(jīng)驗交流和具體承辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（五）向本級人大、政協(xié)報告（反饋）人大代表建議、政協(xié)提案的承辦情況。


第三章 承辦工作程序

第一節(jié) 交辦

第十一條 省政府辦公廳向市政府交辦的全國、省人大代表建議和政協(xié)提案，由市政府辦公室負(fù)責(zé)向具體承辦的縣市區(qū)人民政府和市政府部門交辦，市及縣市區(qū)人大、政協(xié)向本級政府交辦的人大代表建議、政協(xié)提案，由政府辦公室向本級政府所屬部門、單位和下級政府交辦。
需要兩個以上部門、單位辦理的，交辦部門應(yīng)確定主辦和會辦單位。
第十二條 交辦形式可以召開專門會議集中交辦，也可以發(fā)書面通知單獨交辦，交辦時，實行領(lǐng)導(dǎo)批辦制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任卡，明確承辦任務(wù)、承辦單位、承辦責(zé)任人、完成時限和質(zhì)量要求。
第十三條 交辦人大代表建議、政協(xié)提案應(yīng)在接到之日起十日內(nèi)完成，因特殊情況需要延遲交辦的，不得超過十五日。
第十四條 因交辦有誤或需要增減會辦單位的，承辦單位應(yīng)當(dāng)自接到承辦任務(wù)之日起六日內(nèi)向交辦部門說明情況，經(jīng)交辦部門審核同意后，及時退回交辦部門或按交辦部門意見處理。


第二節(jié) 承辦


第十五條 縣以上各級人民政府及其所屬部門、單位，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，分別負(fù)責(zé)辦理上一級政府和本級人大、政協(xié)交辦的人大代表建議、政協(xié)提案。
第十六條 承辦單位接到承辦任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)清點、核實和登記，并梳理分類，根據(jù)具體內(nèi)容由領(lǐng)導(dǎo)班子研究擬訂辦理方案，確定專人辦理。
第十七條 對人大代表建議和政協(xié)提案中提出的問題，凡能夠解決的，應(yīng)當(dāng)積極采取措施在規(guī)定期限內(nèi)解決；對因條件限制短期內(nèi)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃，并創(chuàng)造條件逐步解決；對不能解決的問題，應(yīng)據(jù)實作出說明解釋。
第十八條 承辦單位對人大、政協(xié)兩會期間提出的代表建議、政協(xié)提案，應(yīng)當(dāng)自閉會之日起三個月內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員。因情況復(fù)雜三個月內(nèi)辦結(jié)確有困難的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向人大代表、政協(xié)參加單位和委員作出階段性答復(fù)，并在六個月內(nèi)將最終辦理結(jié)果答復(fù)代表、政協(xié)參加單位和委員。對在閉會期間的人大代表建議和政協(xié)提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起一個月內(nèi)，最遲不超過三個月辦結(jié)并答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員。
全國、省人大代表建議和政協(xié)提案的承辦期限，要嚴(yán)格按照市政府辦公室交辦的任務(wù)通知規(guī)定的期限執(zhí)行。


第三節(jié) 審查

第十九條 承辦單位向人大代表、政協(xié)參加單位和委員做出的書面答復(fù)意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人審核，符合要求后由本部門，本單位主要或主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十條 向人大代表、政協(xié)參加單位和委員作出的書面答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
（二）符合本地實際情況，能夠在預(yù)期內(nèi)落實；
（三）符合市政府規(guī)定的統(tǒng)一的規(guī)范化答復(fù)格式。


第四節(jié) 答復(fù)


第二十一條 全國人大代表建議和全國政協(xié)提案，由承辦單位辦結(jié)后，報市政府，由市政府審核把關(guān)后上報省政府辦公廳答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員。省人大代表建議和省政協(xié)提案由承辦單位拿出意見后，由市政府答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員，并按規(guī)定抄報省人大常委會、省政府、省政協(xié)及有關(guān)部門備案。
第二十二條 市本級及縣市區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案，分別由市及縣市區(qū)人民政府所屬部門、單位答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員，并按規(guī)定分別抄報市及縣市區(qū)政府辦公室、人大選舉任免代表工作委員會、政協(xié)提案工作委員會備案。
第二十三條 由兩個以上單位共同承辦的人大代表建議和政協(xié)提案，主辦單位要主動同會辦單位聯(lián)系，會辦單位應(yīng)密切協(xié)作，共同研究辦理，會辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三十日內(nèi)，將會辦意見送達主辦單位，并抄報市及縣市區(qū)政府辦公室、人大選舉任免代表工作委員會、政協(xié)提案工作委員會備案。
人大代表建議和政協(xié)提案的主辦單位應(yīng)當(dāng)在匯總會辦單位意見的基礎(chǔ)上，向人大代表、政協(xié)參加單位和委員作出答復(fù)，并將答復(fù)意見抄報有關(guān)部門。
第二十四條 對內(nèi)容相同或相近的人大代表建議和政協(xié)提案，可以分別并案答復(fù)，但必須分別標(biāo)明并案的各件人大代表建議和政協(xié)提案的編號，以及各位人大代表、政協(xié)參加單位和委員的姓名（名稱）。不同級的人大代表建議和政協(xié)提案反映的內(nèi)容相同或基本相同，不可并案答復(fù)。
由兩個以上人大代表、政協(xié)參加單位和委員聯(lián)名提出的人大代表建議，政協(xié)提案，答復(fù)時書寫領(lǐng)銜的人大代表、政協(xié)參加單位和委員的姓名（名稱）。
第二十五條 征詢意見表是各承辦單位辦理人大代表建議，政協(xié)提案質(zhì)量好壞最直接的憑證。承辦單位答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員時，應(yīng)當(dāng)附有《代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表》、《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》和貼有郵票的專用信封。各承辦單位要確保征詢意見表送達到人大代表、政協(xié)參加單位和委員手中（聯(lián)名提出的只寄送領(lǐng)銜的代表、委員）。答復(fù)函件可以采用“機要”或者“掛號”的形式郵寄，也可以派人直接送達。
第二十六條 人大代表、政協(xié)參加單位和委員對答復(fù)不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)重新辦理，并在一個月內(nèi)重新作出答復(fù)。


第五節(jié) 走訪


第二十七條 承辦單位在承辦人大代表建議和政協(xié)提案過程中，應(yīng)當(dāng)對部分人大代表、政協(xié)參加單位和委員適時進行走訪。
走訪的重點是對答復(fù)意見提出異議的人大代表、政協(xié)參加單位和委員，以及辦理結(jié)果為說明解釋或列入規(guī)劃逐步解決的人大代表建議和政協(xié)提案的提出者。
第二十八條 走訪人大代表、政協(xié)參加單位和委員，一般采取登門拜訪或者召開座談會的方式進行集中面復(fù)征求意見。采用以上方式確有困難的，可以采用電話聯(lián)系或者委托走訪的方式進行。
凡辦理人大代表建議或政協(xié)提案5件以上的單位應(yīng)當(dāng)召開面復(fù)會，當(dāng)面向人大代表、政協(xié)參加單位和委員匯報辦理情況征求人大代表、政協(xié)參加單位和委員意見。


第六節(jié) 復(fù)查、總結(jié)

第二十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按年度對本部門、本單位辦理的人大代表建議和政協(xié)提案結(jié)果進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)未落實的問題，及時采取措施解決。
復(fù)查的重點是答復(fù)人大代表、政協(xié)參加單位和委員給予解決、基本解決或者列入規(guī)劃逐步解決的人大代表建議和政協(xié)提案。
第三十條 每年度承辦人大代表建議和政協(xié)提案的工作完成后，承辦單位應(yīng)當(dāng)進行總結(jié)，當(dāng)年承辦建議和提案件數(shù)總計在5件以上的部門，于當(dāng)年十月底前向交辦部門報送書面總結(jié)報告。
各級人民政府在每年辦理同級人大代表建議、政協(xié)提案結(jié)束后應(yīng)寫出辦理情況總結(jié)，報告同級人大常委會、通報同級政協(xié)常委會。


第四章 承辦工作制度

第三十一條 縣級以上人民政府及其所屬部門、單位在承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全有限目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)全員辦理、解決重點問題和“老案”、與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系、復(fù)查落實和考核評比等項制度。
第三十二條 承辦工作有限目標(biāo)責(zé)任制度目標(biāo)值為：按時辦結(jié)率達到100%、解決或基本解決問題的比例達到42%以上、答復(fù)函規(guī)范化率達到100%、走訪率達到100%、人大代表、政協(xié)參加單位和委員對辦理結(jié)果的滿意率達到92%以上。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有限目標(biāo)責(zé)任制度規(guī)定的目標(biāo)值，定期對所屬部門、單位承辦人大代表建議和政協(xié)提案的工作情況進行考核評比。


第五章 獎 懲

第三十四條 縣級以上人民政府及其所屬部門，單位對在承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第三十五條 對承辦部門在辦理建議和提案工作中，違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)給予批評或處罰。
（一）有下列情形之一的，應(yīng)通報批評：
1、不重視建議提案辦理工作，人員不到位，相關(guān)制度不健全的；
2、按規(guī)定時限未能辦結(jié)，但又不說明情況的；
3、遺失建議和提案的；
4、確屬職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦，但推諉并拒絕承辦的；
5、敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍達不到要求的。
（二）有下列情形之一的，視情節(jié)，按照有關(guān)規(guī)定建議由有關(guān)部門給予承辦單位主管負(fù)責(zé)人和有關(guān)承辦工作人員予以行政處分：
1、對提出建議、提案的代表、政協(xié)參加單位和委員進行打擊報復(fù)的；
2、違反本規(guī)定第四條、第十三條、第十四條、第十七條、第十八條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、貽誤工作、造成不良影響的。


第六章 附 則


第三十六條 對人大議案、市政協(xié)主席會議建議案市政府實行主要領(lǐng)導(dǎo)閱批制度，其中重要議案、建議案由政府常務(wù)會研究辦理，并在三個月內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)人大或向市政協(xié)反饋。
第三十七條 本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，以前的有關(guān)規(guī)定同時廢止。