雅安市人民政府辦公室關于印發《雅安市節能減排工作行政問責和“一票否決”辦法（試行）》的通知


各縣（區）人民政府，市政府各部門，市屬各企事業單位：

　　《雅安市節能減排工作行政問責和“一票否決”辦法（試行）》已經市政府第81次常務會研究通過，現印發給你們，請嚴格遵照執行。

　　

　　

　　

　 二〇一〇年十月十二日

　　

　　雅安市節能減排工作

　　行政問責和“一票否決”辦法

　　（試行）

　　

　　第一條 為全面落實科學發展觀，確保國家宏觀經濟調控政策和節能環保法律法規順利實施，確保節能減排目標任務順利實現，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市政府工作部門、縣（區）政府及其工作部門、市屬事業單位、國有及國有控股企業的工作人員在節能減排工作中有過錯行為，需要問責的，適用本辦法。

　　本條所稱過錯行為，是指在節能減排決策、執行、處罰、監督檢查等工作環節中不履行或者不正確履行職責，造成不良后果的行為。

　　第三條　行政問責堅持嚴格要求，實事求是，權責一致，懲教結合，依法有序的原則。

　　第四條 行政問責方式包括：

　　（一）責令作出檢查；

　　（二）責令公開道歉；

　　（三）取消當年評優評先資格；

　　（四）限制年度考核等次；

　　（五）暫緩提升職務；

　　（六）責令停職檢查或調離崗位；

　　（七）責令辭職，或者給予免職、降職處理。

　　行為人受到問責后，需要給予紀律處分、行政處罰或者追究刑事責任的，依照有關規定處理。

　　第五條 具有下列情形之一的，應當對有關責任人員進行問責：

　　（一）違反節能減排法律法規，在推進關停和淘汰落后產能工作中不嚴格執行國家產業政策，擅自放寬能耗和環保標準，作出違背國家、省、市節能減排政策措施的錯誤決策，造成不良后果的；

　　（二）未建立健全節能減排工作責任制，未設立能源崗位，未建立節能減排統計、監測、考核體系或者體系運行情況較差的；

　　（三）未完成上級下達的節能減排年度目標或五年總目標的；

　　（四）在節能減排年度目標或五年總目標考核中，主要節能減排目標（包括萬元GDP能耗下降目標、萬元工業增加值能耗下降目標、二氧化硫總量控制目標、化學需氧量總量控制和削減目標）未達標的；

　　（五）不落實國家、省、市確定的重大節能減排措施，或者落實不力，造成不良后果的；

　　（六）所轄區域內節能減排工作問題突出，長期得不到有效解決，或者因疏于管理，致使所轄區域內發生環境污染事故、生態破壞事故的；

　　（七）對所轄區域內發生的環境污染事故、生態破壞事故處置不力，造成不良后果的；

　　（八）在節能減排工作統計、監督、考核等環節徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假，造成不良后果的；

　　（九）違反節能減排資金管理規定，造成節能減排資金被擠占、截留、挪用、貪污、浪費的；

　　（十）公共機構采購用能產品、設備時，未優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的；

　　（十一）在節能減排行政執法工作中，不作為、慢作為、亂作為，或者以權謀私、徇私枉法的；

　　（十二）在查處節能減排違法違紀案件中，瞞案不報、壓案不查、處理不力或者干擾、阻撓執法檢查的；

　　（十三）有其他需要問責情形的。

　　第六條　實施行政問責，應當根據過錯行為的性質、情節、危害程度、行為人責任大小、認錯態度等因素，綜合確定問責方式。

　　（一）對負有直接責任者,情節較輕的，責令作出檢查,取消當年評優評先資格，一年內不得提升職務；情節較重的,責令停職檢查或者限期調離工作崗位，當年年度考核不得確定為優秀、稱職等次；情節嚴重的,當年年度考核確定為不稱職等次，并給予責令辭職、免職、降職等處理。

　　（二）對負有主要領導責任者,情節較輕的,責令作出檢查;情節較重的,取消當年評優評先資格，一年內不得提升職務;情節嚴重的, 當年年度考核不得確定為優秀、稱職等次，給予停職檢查或者限期調離工作崗位處理；情節特別嚴重的，當年年度考核確定為不稱職等次，并給予責令辭職、免職、降職等處理。
　　（三）對負有重要領導責任者,情節較輕的，責令作出檢查；情節較重的，取消當年評優評先資格;情節嚴重的, 一年之內不得提升職務，當年年度考核不得確定為優秀、稱職等次，并可給予停職檢查或者限期調離工作崗位處理；情節特別嚴重的，當年年度考核確定為不稱職等次，并給予責令辭職、免職、降職等處理。
　　被問責事項影響面較大的，責令有關責任人員向公眾或者受害人公開道歉。

　　兩人以上因故意或者過失導致行政過錯發生的,按個人所起的作用和應負的責任進行處理。

　　責任人打擊報復投訴人、舉報人、證人，妨礙調查，或者多次違反本辦法有關規定、違反本辦法所列多項規定，或者造成嚴重后果的,從嚴從重問責。

　　過錯行為情節顯著輕微，或者責任人主動糾正錯誤，挽回損失，有效阻止過錯后果發生的，可以從輕問責。

　　有下列情形之一的，可以免除責任人員部分或全部責任：

　　（一）管理和服務對象對過錯行為負有部分或全部過錯的；

　　（二）因法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體規定、要求，無法認定責任人員責任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力導致目標任務未能完成的；

　　（四）上級機關或上級領導要求責任人員背離職責履職，責任人員曾作抵制或明確提出反對意見的。

　　第七條　行政問責程序、申訴控告按照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》相關規定辦理。

　　第八條 有下列情形之一的，對責任單位實行“一票否決”：

　　（一）未完成上級下達的節能減排年度目標、五年總目標的；

　　（二）在節能減排年度目標或五年總目標考核中，主要節能減排目標考核分值不及格的；

　　（三）所轄行政區域內節能減排方面的問題突出，長期得不到解決，或者引發群體性事件的；

　　（四）所轄行政區域內發生重大環境污染事故、生態破壞事故的。

　　第九條 對受到“一票否決”的地區、部門、單位，取消當年綜合性先進、榮譽稱號的評選資格。對納入市委、市政府目標管理的地區、部門、單位，年度綜合目標考核按照市委、市政府有關目標管理規定執行。

　　對受到“一票否決”的地區、部門、單位的主要領導、分管領導和直接責任人，當年年度考核不得確定為優秀等次，并取消其各類先進、榮譽稱號的評選資格；任期內被否決兩次以上的，責令辭職或者免職，一年內不得提升職務；有過錯的，依照本辦法有關規定追究過錯責任。

　　第十條 對縣（區）政府、市級有關部門、單位實行“一票否決”的，由市節能減排工作領導小組提出否決建議方案，征求市紀委、市委組織部、市人事局意見后，報請市委、市政府決定，有關部門執行。

　　縣（區）對所轄單位實行“一票否決”的，參照前款規定辦理。

　　有關人員在實行“一票否決”前已調任、轉任的，由有管轄權的發改部門對其提出否決建議，并按上述規定執行。

　　第十一條　行政問責和“一票否決”情況作為政務公開的一項重要內容，以適當方式向社會公開，接受社會監督。

　　第十二條 行政問責、“一票否決”失當的，應予糾正，并以適當方式消除負面影響。

　　第十三條 本辦法由市監察局商有關部門負責解釋。

　　第十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期兩年。