揚州市人民政府關于印發揚州市區農貿市場管理辦法的通知

揚府發〔2008〕221號


各縣(市、區)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《揚州市區農貿市場管理辦法》已經市政府第11次常務會議討論通過，現印發給你們，希認真遵照執行。



二〇〇八年十二月七日

揚州市區農貿市場管理辦法

第一章 總則
第一條 為規范市區農貿市場管理，維護交易秩序，保護開辦者、經營者和消費者的合法權益，促進市區農貿市場發展，根據《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法規，結合市區市場管理實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農貿市場是指由開辦者提供固定場所、設施，經營者進場進行集中和公開交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易市場。
第三條 本辦法適用市區農貿市場的日常管理。
第四條 農貿市場實行屬地管理。各區人民政府、開發區管委會是轄區內農貿市場的管理責任單位，負責組織、協調、督促有關部門和市場經營單位、產權單位對轄區內農貿市場的建設、升級、改造和管理工作；安排區級扶持資金，建立獎懲措施，加強對農貿市場文明創建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作的檢查和考評。
設立市農貿市場建設和管理工作領導小組。領導小組實行例會制度，研究市區農貿市場建設管理中的重大事項。領導小組辦公室設在揚州工商局，負責農貿市場建設和管理上的具體協調、監督檢查和業務指導。
邗江區、廣陵區、維揚區、開發區、新城西區、瘦西湖蜀岡風景區分別成立與市農貿市場建設管理領導組織結構相對應的區農貿市場建設管理工作領導機構，履行相應的工作職責。
市場建設管理領導小組及其辦公室工作職責和工作制度經過領導小組討論研究另行制定。
第二章 市場經營管理
第五條 市場開辦者是市場環境衛生、交易秩序、安全管理的第一責任人，應自覺主動加強市場日常環境秩序管理，接受相關職能部門的指導和檢查，并配合市場監管行政執法部門依法查處違法違規行為。
第六條 市場開辦者應當設立市場管理服務機構或者委托專業市場管理服務公司對市場進行管理。積極推行所有權和經營權相分離的新型管理模式。
市場管理機構應配備足夠的管理人員，原則上市場面積800-1000平方米的，管理人員不少于10人；1000-3000平方米的，管理人員不少于15人；3000-10000平方米的，管理人員不少于25人；10000平方米以上的，管理人員不少于30人。
建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員應依法簽訂勞動用工協議，定期接受培訓和考核，并佩戴統一證件上崗。
第七條 農貿市場開辦者，應當建立健全市場管理制度，做好市場的日常管理工作：
（一）應當與經營者簽訂由工商部門統一制定的入場經營協議，明確雙方的權利義務和相應的法律責任；嚴格審查入場經營者的主體資格；建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等；
（二）設立消費者投訴服務站，落實專人受理消費者投訴，設置意見箱和監督電話，并設置法定合格的復檢計量器具；
（三）應當建立健全公示制度，在市場明顯位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括：經營者的證照情況、違法違章記錄、市場管理制度（含農副產品準入管理制度）、消費者投訴電話、農副產品的抽檢結果、不合格商品退市情況等；
（四）統一配備或督促經營者配備和使用與經計量檢定合格的計量器具；
（五）統一設置標價牌，督促經營者對銷售的農副產品實行明碼標價；
（六）定期對經營戶進行有關法律、政策的宣傳教育，在經營戶中開展文明誠信經營的評比、競賽等活動。
第八條 農貿市場開辦者，應當嚴格落實農副產品安全責任，建立健全農副產品準入制度：
（一）與經營者簽訂農副產品質量安全保證書（協議），訂立農副產品質量保證及對不合格農副產品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票制度，建立農副產品經營臺帳，記錄進貨渠道；設置規范的市場農副產品檔案柜，建立農副產品質量安全檔案；
（二）建立健全農副產品質量查驗登記制度。每天派專人檢查經營者的重要農副產品進貨憑證，查驗重要農副產品供應商的經營資質和實際經營情況；查驗畜產品、水產品、豆制品、禽蛋類及其產品檢疫檢驗合格證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農副產品的檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或檢測不合格的，禁止入場銷售；
（三）建立健全不合格農副產品退出制度。發現不合格農副產品應立即要求經營者停止銷售，或監督其銷毀，做退市處理；對病、死畜禽應在動物防疫機構的監督下銷毀并作無害化處理；
（四）在市場內設置獨立的農藥殘留檢測室（點），配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留抽查檢測，并做好檢測記錄，市場內蔬菜和水果農藥殘留抽查檢測結果應在市場設立的公示欄予以公示；
（五）建立健全農副產品購銷掛鉤制度。鼓勵場內經營者與優質農產品生產基地、畜禽屠宰場、信譽良好的生產企業、加工單位和管理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優質農副產品進入市場的快速通道，保障上市農副產品的安全。
第九條 市場開辦者應當維護市場環境衛生，保持整潔有序：
（一）在市場內實行劃行歸市，設置規格統一、美觀、醒目的經營區域標志牌及明確的市場導購圖；市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼；
（二）承擔市場內的市容環衛責任區責任；修建公用符合標準的衛生間和垃圾房；配備專（兼）職保潔人員，定期進行市場清潔消毒和除四害工作，并有記錄；及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物。
（三）設立獨立鮮活家禽經營區出入口，并與其他經營區分開，家禽經營區內的水禽經營區域與其他禽類經營區域也要相對隔開；修建專門的活家禽屠宰室,實行封閉式屠宰加工。
（四）督促畜禽及肉品經營者實施每天清潔消毒制度，對鮮活家禽存放、銷售區實施每月清空家禽停業消毒制度；配備無害化棄置設施，做好集中處理和消毒措施；
（五）配備與經營規模相適應的停車場，停車場有醒目的分類停放標志，保證車輛停放整齊；市場要有專門的上下貨裝卸工具和專門的通道，確保正常交易時間無車輛進入。
第十條 市場開辦者是市場安全第一責任人，應按規定做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度和人員崗位責任，配置專（兼）職人員負責消防工作，專（兼）職人員應當經公安消防部門培訓，并定時進行消防檢查，有記錄，及時消除消防安全隱患，市場改建、擴建、裝飾、裝修前申報施工圖審查；
（二）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，每個固定鋪位應當配置滅火器，嚴禁違章搭建占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、擅自拆除、停用消防設施、器材；
（三）應當經常檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應當委托有資格的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患；
（四）不得有商住混用、使用明火作業、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防違法行為。
第十一條 市場開辦者還應承擔法律、法規規定的其他應由市場開辦者承擔的管理職責。
第三章 市場監督管理
第十二條 工商行政管理部門應依法審查經營資格，加強市場開辦者和場內經營者的證照管理；組織對新建市場注冊登記和市場企業年度檢驗實行實質性審查；規范市場內交易行為，依法查處不正當競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理處理消費者投訴，維護消費者合法權益；指導、督促市場開辦者開展上市商品索票索證工作，加強農貿市場食品安全監督管理；指導市場開辦者或者個人開展服務，牽頭協調有關部門對農貿市場新、改、移、擴建項目進行達標驗收；為市、區兩級提出財政以獎代補的兌現意見。
第十三條 商貿部門負責制定生鮮食品的供應、保鮮、物流配送的計劃、方案，并指導市場開辦者組織實施，負責連鎖便利店，配送中心的管理、監督。
第十四條 城管部門負責督促市場開辦者落實市容環衛責任區制度，加強市場內環境衛生管理，依法加強對農貿市場周邊地區的環境衛生和流動攤點監督檢查，取締各類占道經營的馬路攤點；加強對城市街道活禽經營和宰殺的規范化管理，取締非法活禽經營、宰殺點；在農貿市場升級改造期間，負責協調各區及相關部門設立疏導點并進行規范管理。
第十五條 衛生部門負責依法加強對農貿市場消費環節的食品衛生的監督管理，審查市場內食品經營戶個人和經營場所的衛生，嚴格衛生許可證的發放和管理。參與對新建、擴建、改建的農貿市場竣工驗收。
第十六條 農林部門負責依法指導市場開辦者和生鮮超市農產品農藥殘留檢測點的規范運作；組織對上市銷售的農副產品實行質量監督抽查。依法查處銷售國家保護的野生動植物行為。
動物防疫監督機構應當加強對畜、禽產品質量安全的監督管理；督促市場開辦者履行畜、禽產品檢疫檢驗合格證明的查驗義務，指導市場開辦者對畜、禽經營區域定期開展清潔消毒，制定禽流感防控應急預案，落實重大疫病防控措施。
第十七條 質監部門負責依法加強對農貿市場經營活動中的計量器具、計量行為的監督管理，監督市場開辦者設立公平秤，依法查處各類使用不合格計量器具的違法行為，確保公平交易。
第十八條 物價部門負責依法加強對市場經營者銷售產品明碼標價的監督檢查，依法查處價格違法行為，并對市區農貿市場改造和建設項目的各項收費進行審核監督，對生鮮食品供應價格進行監測。
第十九條 公安部門負責加強農貿市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為。
公安消防部門負責對農貿市場消防安全實施監督管理，市場施工前組織施工圖消防審查，竣工后組織消防安全驗收。

第四章 獎懲管理
第二十條 市場開辦者違反本辦法第七條規定的，由工商、質監、物價等相關執法部門責令改正，對整改不到位的，依據《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、《集貿市場計量監督管理辦法》、《價格法》進行查處。
第二十一條 市場開辦者違反本辦法第八條第一款第（一）、（二）、（三）項規定的，由工商行政管理部門依《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》查處。
第二十二條 批發市場開辦者違反本辦法第八條第一款第（四）項規定的，由農業部門依《農產品質量安全法》查處。
第二十三條 市場開辦者違反本辦法第九條第一款第（二）項規定的，由城管部門依據《江蘇省城市市容環境衛生管理條例》查處。
第二十四條 市場開辦者違反本辦法第九條第一款第（五）項規定的，由相關監督部門責令改正。
第二十五條 市場開辦者違反消防管理法律規定的，由公安消防部門依法查處。
第二十六條 市場建設和管理領導小組辦公室，每年組織對市區農貿市場建設與管理工作進行各種形式檢查評比，開展星級文明誠信市場評定活動，對建設與管理成績突出者給予獎勵；對市場建設、維護、日常管理較差者，將采取行業評議、媒體曝光等多種形式予以懲處。
第二十七條 各職能部門在農貿市場監管中，應依據法律法規的職能履行管理職能，領導小組辦公室要及時進行監督檢查，對履職不到位的部門和工作人員，由市農貿市場建設和管理領導小組通報批評。
有關行政主管部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第二十八條 本辦法自發布之日起實施，各縣（市）農貿市場管理可參照執行。