湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市處置境外經貿糾紛和突發事件暫行辦法的通知

湖政辦發〔2009〕79號


各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市處置境外經貿糾紛和突發事件暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年七月二十七日

湖州市處置境外經貿糾紛和突發事件暫行辦法

第一章 總 則
第一條　為妥善處理和有效防范境外經貿糾紛和突發事件，促進我市“走出去”事業又好又快發展，根據《中華人民共和國對外貿易法》、《對外承包工程管理條例》、《對外勞務合作經營資格證書管理辦法》及其補充規定和其他有關法律、法規的規定，依據《浙江省處置境外經貿糾紛和突發事件暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于處置我市境外經貿糾紛和突發事件。境外經貿糾紛是指我市企業、單位參與的經貿商務活動、境外投資、境外承包工程、勞務合作等所發生的，需要我駐外使（領）館出面協調解決的問題和事件。境外突發事件是指我市駐外經商機構及人員、湖資機構及人員、對外援助、承包工程、勞務合作人員及其他從事經貿商務活動、商務交流培訓等人員的生命財產受到威脅、發生重大傷亡、勞務人員群體性事件以及因戰爭、災害等不可抗力造成的緊急事件。
第三條　處置境外經貿糾紛和突發事件工作應當在各級政府的領導下，實行權責明確、分工協作、以人為本、安全第一、加強防范、有效應對的原則。

第二章　工作制度

第四條　根據處置境外經貿糾紛和突發事件工作需要，建立統一指導、協調處置的工作機制，成立由市政府分管領導為組長，市政府辦公室、市外經貿局、市外辦、市公安局、市工商局、市財政局、市新聞辦等單位負責人為成員的市處置境外經貿糾紛和突發事件工作領導小組（以下簡稱市領導小組），市領導小組辦公室設在市外經貿局。
第五條　處置境外經貿糾紛和突發事件工作遵循“屬地管理”原則，即由對外簽約的當事經營企業（單位）行政主管部門或所在地的縣區政府對境外經貿糾紛和突發事件處置工作實行統一領導，由外派勞務人員國內居住地的縣區政府配合處理。
第六條　按照“誰簽約，誰負責”的原則，即對境外經貿糾紛和突發事件由對外簽約的當事經營企業（單位）在縣區政府及其有關部門的指導下負責具體處理。
第七條　市外經貿局應根據糾紛或突發事件的性質，及時制定處置方案，報市領導小組同意后，協調市級相關部門及當地縣區政府組織實施，及時掌握事件發展動態。
第八條　各縣區政府應當加強對本地處置境外糾紛和突發事件工作的領導，建立和完善處置境外經貿糾紛和突發事件的工作機制。境外項目多的縣區政府要成立相應領導小組。境外經貿糾紛和突發事件發生后，應積極協調所屬相關部門及時妥善處理，以保護人員的生命安全和經營企業（單位）的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。
第九條　各級外經貿主管部門要依法加強對本地區、本部門各項外經貿業務，尤其是對外承包工程和勞務合作的監督管理。要督促外經企業向縣區外經貿主管部門報告外派勞務人員詳細信息和動態情況。認真做好本地區、本部門境外項目的定期摸底排查工作。對重大境外投資項目、工程承包項目及勞務合作項目要明確責任人，定期跟蹤，加強風險控制。
第十條　境外企業、機構及人員應當遵守所在國家或地區的法律，信守合同，尊重當地的風俗習慣，注重社會責任和環境保護，為企業自身安全營造和諧外部環境。

第三章　職責分工

第十一條　市外經貿局負責對全市處置境外糾紛和突發事件工作的指導、協調和信息溝通及領導小組辦公室的日常工作，主要職責是：
（一）根據駐外使（領）館的建議，按照市委、市政府和省商務廳的要求，協調、督促有關部門、相關縣區政府及縣區外經貿主管部門和涉案企業、單位制定應急方案并組織落實；
（二）根據市委、市政府和省商務廳的要求，會同市外辦、市公安局、市工商局等相關部門組成處置工作小組前往事件發生地，在我駐當地使（領）館的統一指導下，開展一線交涉、協調、救援和處置等工作；
（三）協助做好新聞報道及對外發布事件消息等相關工作；
（四）完成市領導小組交辦的其他工作。
第十二條　下列部門要加強對處置境外經貿糾紛和突發事件工作的支持、配合和協助：
（一）財政部門負責處置境外經貿糾紛和突發事件工作的財政支持。市財政局負責保障市級處置境外經貿糾紛和突發事件工作經費，縣區財政部門相應負責本級政府部門處置境外經貿糾紛和突發事件工作經費，保證處置工作的正常開展。
（二）市外辦負責辦理處置工作小組的因公出國（境）手續。各縣區、各單位按規定向市外辦申辦出國手續。市外辦開通綠色通道，特事特辦，指定專人辦理出國任務批件和申辦護照、簽證手續。
（三）工商管理部門負責依法查處未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務合作經營活動的行為和發布虛假廣告的行為。
（四）公安部門負責對涉嫌勞務欺詐或騙取出入境證件等違法行為的查處工作。
（五）市新聞辦負責處置境外經貿糾紛和突發事件的新聞報道，擬定對外表態口徑，引導國內媒體報道。

第四章　處置程序

第十三條　根據國家有關部委、我駐外外交機構以及省、市領導的指示精神或事件發展態勢的需要，由市領導小組辦公室啟動處置境外經貿糾紛和突發事件快速反應機制，研究制定措施，并組織落實。
第十四條　按因公出國（境）管理規定，由市領導小組辦公室根據處置工作需要商有關縣區政府及相關部門、單位，確定赴國（境）外工作人員名單，并出具出國（境）處置突發事件通知書，由市外辦同時下達各相關縣區和部門，根據事件的緊急程度,在規定時間內實行同步辦理，確保處置工作小組能及時、有效地赴境外開展工作。
第十五條　縣區政府或相關部門、單位應在第一時間采取措施，協助當事經營企業（單位）做好人員的思想穩定工作，迅速調查發生糾紛和突發事件的原因，并將有關情況、建議或要求報市領導小組辦公室。
第十六條　對一般性的境外經貿糾紛和突發事件，在市外經貿局的協調下，由當事經營企業（單位）行政主管部門或所在地的縣區政府負責組織處置，事后將情況報市領導小組。
對重大的境外經貿糾紛和突發事件，由市領導小組具體負責指導、協調市級各相關部門和當事經營企業（單位）所在地的縣區政府進行處置。市領導小組及時向我有關駐外使（領）館反饋處置發展情況。事后將處置情況報省委、省政府、市委、市政府、省商務廳和我駐外相關使（領）館。
第十七條　需派遣處置工作小組赴境外處置的，應及時主動與我駐外使（領）館及經商（參）處聯系，并在駐外使（領）館及經商（參）處的指導下開展工作。
第十八條　處置境外經貿糾紛和突發事件結束后，牽頭單位應認真做好工作總結，積累經驗，汲取教訓，提出改進工作的意見和建議。

第五章　保障措施

第十九條　市外經貿局會同市外辦等有關部門建立境外經貿合作安全監測、預測風險評估機制，定期發布有關國家和地區安全狀況的評估結果，及時提供預警信息。
第二十條　境外企業、機構要根據所在地國家或地區的安全狀況，建立健全和完善安全預防、預警制度和應急處置預案，落實安全防范措施，加強對外派人員的安全防范教育和應急知識培訓，明確專門人員負責安全防范工作，落實保護外派人員人身和財產安全的所需經費，并將有關安全措施和制度報企業、機構國內所在地市、縣區外經貿主管部門備案。
第二十一條　境外企業、機構在境外開展工作后，應及時向中國駐所在國使（領）館和國內有關主管部門報告，并接受使（領）館的管理與指導；在遇到糾紛或突發事件后，應及時、妥善處置，并立即向中國駐該國使（領）館和國內有關主管部門報告。

第六章　附　則

第二十二條　涉及香港、澳門特別行政區和臺灣地區的經貿糾紛和突發事件，參照本辦法執行。
第二十三條　本辦法自發布之日起實施。