關于進一步加強違禁品網上非法交易活動整治工作的通知

公通字[2008]14號


各省、自治區、直轄市公安廳、局，通信管理局，商務廳，工商局，食品藥品監管局（藥品監管局），銀監局（含各計劃單列市銀監局），郵政管理局：新疆生產建設兵團公安局、商務局、工商局、食品藥品監管分局：

　　近年來，隨著互聯網的普及應用和國家對電子商務的大力推動，以及寄遞業務的快速發展，網上交易已成為當前一種常見的經濟活動形態，一些不法分子乘機在網上非法販賣違禁品（國家規定限制或禁止生產、購買、運輸、持有的槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學品、竊聽竊照專用器材、毒品、迷藥、管制刀具等物品），給社會治安和公共安全帶來較大隱患。為進一步加強違禁品網上非法交易活動整治工作，及時堵塞危及公共安全的漏洞，現就有關工作要求通知如下

　　一、充分認識加強違禁品網上非法交易活動整治工作的重要性
　　違禁品網上非法交易活動嚴重干擾市場經濟秩序，危害國家和社會安全，侵害人民群眾合法權益，整治違禁品網上非法交易活動，既是保障互聯網健康發展的必然要求，也是維護國家安全、社會和諧穩定的重要舉措。各部門要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強違禁品網上非法交易活動整治工作的重要性，切實增強政治責任感和工作緊迫感，采取有力措施。進一步加強對網上銷售違禁品相關信息的監管和對網上銷售違禁品違法犯罪活動的打擊，有效維護良好的互聯網管理秩序，促進社會和諧穩定。

　　二、明確職責，進一步落實各部門監管責任
　　各部門要進一步理順管理機制，明確職責分工，做到各司其職，各負其責，實現對違禁品網上非法交易活動的有效管控。
　　（一）工商行政管理部門負責網上廣告活動監管，主要職責是：加強日常監督管理，密切與電信管理、公安、食品藥品監管等部門的協作配合，加大對網上廣告違法行為的查處力度；對在網上廣告監管中發現的違法從事網上廣告經營活動的網站，通知電信管理部門對網站予以取締。
　　（二）電信管理部門負責進一步加強互聯網行業管理。主要職責是：強化經營性網站許可制度和非經營性網站備案制度，對未取得許可的經營性互聯網信息服務網站，未備案或提供虛假備案信息的非經營性互聯網信息服務網站依法予以處理；建工和完善域名注冊信息留存制度，對域名持有者提交的域名注冊信息不真實、不準確、不完整的，要求域名注冊機構對域名予以注銷；對域名注冊信息未予留存或者存在大量虛假域名注冊信息的域名注冊機構，依法責令其限期整改；強化互聯網接入服務提供者的日志留存制度，對未依法落實日志留存制度的要依法予以處罰；向公安、工商行政管理等執法部門提供網站主體備案信息數據查詢。
　　（三）郵政部門負責加強對快遞市場的監管。主要職責是：落實寄遞企業對郵遞物品收寄驗視的職責，禁止通過快遞渠道寄送違禁品，加強對寄遞企業的監管，加快建立快遞市場準入制度，對未落實收寄驗視職責，寄遞違禁品的企業，一經發現，立即要求寄遞企業進行整改直至取消寄遞服務資格。
　　（四）商務部門配合有關部門加強對網上交易活動的規范。主要職責是：進一步完善、明確網上交易基本規則和要求、網上交易參與各方權利和義務，以及有關部門實施監管的職責，形成規范網上交易活動的管理辦法，條件成熟時考慮出臺相應的行政法規。
　　（五）公安、食品藥品監管等涉及違禁品監管的有關部門按照職責分工，負責對違禁品網上銷售活動的監管。主要職責是：針對本部門所監管違禁品，加強上網監控，對違反相關法律法規開展經營活動的，依法予以查處；對構成犯罪的，移送公安機關立案調查。對發現的發布銷售違禁品廣告的網站，及時通報電信管理部門和工商行政管理部門，由電信管理部門負責核實備案情況，對未依法備案的，依法予以取締；由工商行政管理部門負責依法查處和取締非法從事違禁品網絡經營活動，對因從事違禁品生產經營而被相關部門依法取消行政許可的，依法吊銷其營業執照。
　　（六）銀監部門負責加強對網上銀行業務的監管。主要職責是：加強對網上銀行的監管，落實網上銀行業務支付實名制；促進商業銀行加強網上銀行系統的電子簽名和身份認證機制，提高網上銀行交易數據的真實性、完備性、可追溯性和安全性；部署各商業銀行依法積極配合執法部門查處違禁品網上非法交易活動，重點解決跨地域銀行查詢、凍結、劃扣問題。

　　三、采取切實有效措施，認真抓好違禁品網上非法交易活動整治工作
　　（一）集中清理違禁品相關違法信息。公安等違禁品監管部門會同電信管理部門，對網上違禁品交易信息進行集中清理。集中監控、刪除網上銷售違禁品信息；落實商業對商業（B2B）、商業對客戶（B2C）、客戶對客戶（C2C）服務商的職責，要求其落實管理制度，及時發現、刪除販賣違禁品信息；加強對互聯網的公開管理，完善舉報制度，建立群眾舉報受理、內容核實、信息通報、查處打擊工作流程；對構成違法犯罪的，依法立案打擊，爭取打掉一批重大網上銷售違禁品案件，并予以曝光，以有效震懾犯罪。
　　（二）整頓網絡安全管理秩序。針對違禁品網上非法交易問題，電信管理部門會同各違禁品監管部門對網站、域名注冊服務機構、網絡接入服務商進行整頓，清理一批違規經營的互聯網服務單位。對我國境內網站進行全面清理，對未備案的非經營性網站和未取得許可的經營性網站，依法予以處理；對域名注冊服務機構進行整頓，對不留存相關信息或大量域名注冊信息不真實、不準確、不完整的，要求限期整改；對互聯網服務提供商（ISP）、互聯網數據中心（IDC）進行整頓，對于未落實日志留存記錄的ISP和IDC，依法予以處理。
　　（三）整頓違禁品生產經營秩序。工商行政管理等違禁品監管部門，對網上聲稱經營銷售違禁品的企業逐一核查。核實網上銷售違禁品企業的真實性，對于銷售違禁品的企業未在工商部門登記注冊的，一律予以取締；核實網上銷售違禁品企業的經營范圍，對于不屬該企業經營范圍的，通知相關企業予以整改；對于網上銷售違禁品的企業已在工商行政管理部門登記注冊且在其經營范圍之內的，將有關情況通報相關違禁品監管部門，由其責令相關企業進行整改。

　　四、常抓不懈，建立健全違禁品網上非法交易活動整治工作的長效機制
　　（一）加強統一協調，建立各部門緊密配合的違禁品網上非法交易活動管控機制。各部門對發現的網上銷售違禁品信息，要及時互相通報，由各個部門按照職責分工對涉案網站、企業和網絡運營商予以查處。
　　（二）加強網上監管，將網下違禁品管理的各個環節延伸到網上。各部門要按職責分工，將網下違禁品的管理的各個環節延伸到網上，對屬本部門監管的違禁品，按照法定職責上網執法，切實將違禁品網上非法交易納入監管視野，加強對本部門監管的違禁品的網上交易活動的監控和查處。
　　（三）加強行業自律，建立違禁品網上交易防范機制。各部門要加強對有關生產經營單位的行業監管，通過行業規范、行業自律的方式禁止通過互聯網銷售違禁品和發布銷售違禁品廣告信息，切實保證違禁品在傳統的監管機制下生產、銷售。
　　（四）加強信息共享，建立違禁品網上非法交易“黑名單”制度。各部門對參與違禁品網上交易活動的企業和個人要記入“黑名單”，并及時通報銀監部門和工商行政管理部門，由銀監部門和工商行政管理部門對“黑名單”進行相應的風險分類、重點監測和風險預警。


　　　　　　　中華人民共和國公安部、中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國商務部
　　　中華人民共和國國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、中國銀行業監督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家郵政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十六日