廣東省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價試行辦法


　　（廣東省經濟貿易委員會廣東省勞動和社會保障廳2008年5月28日以粵經貿工業〔2008〕386號發布自發布之日起施行）

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發〔2008〕4號，簡稱《決定》），切實推進廣東省產業轉移和勞動力轉移工作，特制訂本考評辦法。

　　一、考評對象

　　（一）珠江三角洲地級以上市政府

　　（二）山區及東西兩翼地級市政府

　　（三）經省批準認定的產業轉移工業園

　　二、考評原則

　　科學全面，客觀公正。

　　三、考評內容

　　（一）產業轉移工作

　　1．對珠江三角洲地級以上市政府

　　（1）組織領導

　　①實行領導負責制，建立產業轉移目標責任考評制度，逐級落實目標管理，并作為政績考核的重要內容。

　　②將產業轉移工作納入當地經濟發展規劃和年度計劃。

　　③落實負責產業轉移工作部門，有專職人員負責組織協調工作；掌握當地勞動密集型產業狀況，組織引導企業轉移。

　　（2）政策措施

　　①根據當地實際制訂產業轉移規劃和實施方案。

　　②依照國家產業政策，實行行業準入差別，提高產業用地、能耗、水耗和排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻。

　　③嚴格履行并督促縣區鎮履行產業轉移園合作建設協議。

　　④制定勞動密集型產業轉移年度目標及勞動密集型產業所占本市工業增加值比重。

　　⑤每年組織本地企業到對口地區考察、交流與產業轉移洽談活動，協助舉行招商活動。

　　⑥加大財政扶持力度，推動產業轉移。

　　（3）工作成效

　　①人均GDP增長率高于GDP增長率。

　　②勞動密集型產業轉移目標完成情況。

　　③勞動密集型產業占本市工業增加值比重下降情況。

　　④共建產業轉移園區情況。

　　2.對山區及東西兩翼地級市政府

　　（1）組織領導

　　①實行領導負責制，建立承接產業轉移目標責任考評制度，逐級落實目標管理。

　　②將產業轉移工作納入當地經濟發展規劃和年度計劃。

　　③落實產業轉移工作部門，有專職人員負責組織協調工作。

　　（2）政策措施

　　①根據當地實際制訂承接產業轉移規劃和實施方案。

　　②設定符合當地產業發展的能耗、環保、技術以及安全標準。

　　③對產業轉移園實行“零收費區”，對入園企業不征收地方性收費。

　　④對產業轉移園用地指標安排適度傾斜，保證其建設用地需要。

　　⑤實行產業轉移園單位面積投資強度最低標準。

　　⑥省財政安排的基礎設施建設和經濟建設發展專項轉移支持資金主要用于產業轉移園基礎設施建設，省產業轉移園建設有關專項資金要按規定專款專用，加大本市財政扶持力度。

　　（3）工作成效

　　①規模以上工業增加值增長情況。

　　②人均GDP增長率。

　　③產業轉移園工業增加值占全市工業增加值比例。

　　④產業轉移園單位工業增加值能耗情況。

　　⑤園區外部配套基礎設施建設情況。

　　3.經省批準認定的產業轉移工業園

　　（1）組織管理

　　①管理機構健全，人員配備到位。

　　②管理制度完善，職責分明。

　　③入園企業證照齊全，合法經營。

　　④按規定依時上報園區建設進度、招商引資等有關情況。

　　（2）規劃建設

　　①嚴格實施園區總體規劃。

　　②園內外的道路、供電、供水、排水和污水集中處理等基礎設施建設進度相匹配。

　　③開發建成面積要達到全園總體規劃面積第一年在10％以上，之后每年20％以上，5年內開發完成。

　　④入園項目符合國家、省產業政策以及園區規劃。

　　⑤入園項目嚴格落實園區環評批復要求和嚴格執行環保“三同時”制度。

　　⑥土地投資強度（固定資產投資額／土地面積）。

　　⑦建筑容積率。

　　⑧工業項目的行政辦公及生活服務設施用地面積不超過工業項目總用地面積的7％。

　　（3）經濟和社會效益

　　①園區創造稅收占所在縣（市、區）的工業稅收比例。

　　②單位工業增加值能耗不高于全省平均水平。

　　③主導產業（≤2個）的工業總產值占全園比例。

　　④產出密度（工業增加值／土地面積）。

　　⑤本地（園區所在地級市）就業人數占園區總就業人數比重。

　　⑥工業廢水和生活污水集中處理率。

　　⑦固體廢棄物安全處理處置率。

　　（二）勞動力轉移工作

　　1．農村勞動力培訓轉移就業配套政策制訂落實情況

　　（1）各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府和有關部門按規定制訂出臺《決定》的貫徹意見。

　　（2）各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府和有關部門按規定出臺《廣東省勞動力技能培訓及轉移就業實施意見》、《關于推進優秀農民工進城落戶的意見》、《廣東省農村貧困家庭子女免費接受職業教育實施辦法》等配套文件的具體辦法。

　　（3）各地制訂出臺農村勞動力培訓轉移就業具體操作規程和培訓基地認定管理辦法。

　　（4）成立或指定農村勞動力培訓轉移就業工作組織領導機構和具體工作機構，明確職責分工，建立工作制度，制訂具體考核辦法并組織開展年度考評。

　　2．農村勞動力培訓轉移就業目標任務完成情況

　　（1）將農村勞動力培訓轉移就業年度目標任務逐級分解下達到街道（鄉鎮）和有關部門。

　　（2）完成年度轉移技能等級培訓和農民工技能提升培訓目標任務；完成年度轉移就業目標任務。

　　（3）完成省下達的對口幫扶培訓輸出輸入欠發達地區勞動力目標任務（對珠三角與東西北地區分別考核）。

　　（4）珠三角技工學校和職業技術學校每年招收東西兩翼和粵北山區學生達到招生指標的30％，東西北地區負責提供生源情況和輸送就讀（對珠三角與東西北地區分別考核）。

　　3．農村勞動力培訓工作開展情況

　　（1）制訂農村勞動力技能等級培訓規劃和年度計劃，明確分類培訓任務和具體政策措施。積極協助省開發專項能力項目、新職業標準、考試大綱、培訓教材。

　　（2）確保培訓質量。農村勞動力培訓后考取單項職業技能、職業資格證書的比率不少于80％；就業率不低于85％；及時將培訓情況錄入信息管理系統。

　　4．農村勞動力轉移就業工作情況

　　（1）組織開展農村勞動力資源普查，建立農村勞動力數據庫并錄入信息管理系統。

　　（2）使用廣東省農村勞動力培訓轉移就業信息管理系統，錄入相關培訓轉移就業數據，實行全程信息化動態管理。

　　（3）建立崗位申報和信息發布制度；50％以上的培訓屬于訂單式培訓；建立就業跟蹤服務制度，免費提供職業介紹和職業指導。

　　（4）組織開展優秀農民工評選表彰，積極推進優秀農民工進城落戶工作。

　　（5）制訂鼓勵企業招用廣東省農村勞動力具體辦法，建立招用廣東省農村勞動力成績突出企業獎勵制度。

　　5．完善各級培訓轉移就業服務體系

　　（1）加強農村勞動力培訓體系建設。地級以上市、縣（市、區）勞動保障部門按規定標準，依托技工學校建立培訓網絡；認定一批勞動力培訓定點機構；建立遠程職業培訓網絡體系。

　　（2）建立健全地級以上市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級公共就業服務機構，配足人員、場地和服務設施，達到省“八統一”標準，村居聘有勞動保障協理員并落實人員工作經費，全面承擔培訓轉移就業工作。

　　6．落實農村勞動力培訓轉移就業資金

　　（1）地級以上市及各縣（市、區）均把農村勞動力轉移培訓就業專項資金納入財政預算，按規定全面落實農村勞動力職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、農村貧困人口培訓期間生活補貼及轉移就業服務經費。

　　（2）制訂農村勞動力培訓轉移就業資金的競爭性分配辦法，專項資金管理辦法，促進轉移培訓就業資金績效評估辦法，建立促進轉移培訓就業資金投入、使用和規范管理約束激勵機制。

　　四、考評等次及標準

　　以上各項考評滿分為100分，等次及標準為：

　　（一）≥90分，優秀。

　　（二）≥80分且＜90分，良好。

　　（三）≥60分且＜80分，合格。

　　（四）＜60分，不合格。

　　五、考評組織及步驟

　　由省經貿委會同省人事廳和省產業轉移聯席會議成員單位對各地產業轉移進行考評；由省勞動保障廳會同省農民工工作聯席會議成員單位對勞動力轉移進行考評。

　　考評步驟：

　　（一）自評

　　每年3月20日前，各地級市人民政府和產業轉移工業園按本辦法考核內容要求形成上一年度產業轉移和勞動力轉移工作情況書面自評材料，并填寫《廣東省產業轉移目標責任考核評分表》，報送省經貿委。各地級以上市人民政府農民工工作協調機構組織對本市農村勞動力轉移培訓就業工作目標責任制執行情況進行自評，將農村勞動力轉移培訓工作總結和自評情況書面報省勞動保障廳。

　　（二）核對

　　省經貿委和省勞動保障廳分別對各市產業轉移和勞動力轉移自評情況進行核對。

　　核對有疑問的，有關市應對該項考評內容進行核實，并補充相關材料。

　　（三）抽查

　　省經貿委會同省人事廳和省產業轉移聯席會議成員單位、省勞動保障廳會同省農民工工作聯席會議成員單位分別組成檢查組，赴各地級以上市進行實地抽查核實。

　　（四）評定

　　省經貿委、省勞動保障廳根據自查、核對和抽查結果分別對產業轉移和勞動力轉移考評提出初評意見，提交省產業轉移聯席會議和省農民工工作聯席會議會議評定并報省政府審定后公布。

　　六、考評結果

　　（一）考評分數在90分以上的，省人民政府給予通報表彰。

　　（二）考評分數在60分以下的，省人民政府給予通報批評。對因工作不力造成嚴重后果的，追究政府主要領導責任。考評分數在60分以下的園區，取消省產業轉移工業園稱號。

　　（三）對在考評中或考評后核實有弄虛作假行為的市和產業轉移園，取消有關表彰；省人民政府給予通報批評，并追究政府主要領導責任。

　　（四）對被通報批評或追究領導責任的市，取消其當年參加省人民政府綜合性評優活動的資格。

　　（五）產業轉移園的考評結果作為省重點扶持和獎勵的依據。

　　七、附則

　　（一）本辦法由省經貿委、省勞動保障廳負責解釋。

　　（二）本辦法自發布之日起施行。

　　附件（請點擊）：1．廣東省產業轉移目標責任考核評分表1－1、1－2、1－3
http://www.gd.gov.cn/govpub/zfgb/0919.doc
　　　　　2．廣東省勞動力轉移目標責任考核評分表
http://www.gd.gov.cn/govpub/zfgb/0919.doc