關于充分發揮工商行政管理職能作用積極做好支持災區恢復重建工作的緊急通知


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　今年1月中旬以來，全國部分地區遭受了持續時間長、影響范圍廣、危害程度深的低溫凍雨冰災天氣，給人民群眾生命財產、工農業生產造成重大損失。黨中央、國務院高度重視，及時對抗災救災作出部署，經過各方面的共同努力，抗災救災工作取得了階段性勝利。為認真貫徹落實2月13日國務院關于做好災后恢復重建工作常務會議精神，經總局黨組研究，要求各級工商行政管理機關按照國務院的部署，充分發揮職能作用，積極做好支持災后恢復重建工作。現就有關事項通知如下：

　　一、進一步增強政治意識和責任意識，充分認識做好災后恢復重建工作的重大意義

全國抗擊冰雪災害工作雖然取得階段性勝利，但災后恢復重建的任務十分緊迫、非常繁重。黨中央、國務院對恢復重建工作高度重視，要求各地區、各部門思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松，要盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業生產，盡快安排好受災群眾的生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把冰雪災害造成的損失減少到最低程度。各級工商行政管理機關要切實把思想認識統一到黨中央、國務院的部署和要求上來，充分認識做好災后恢復重建工作，既是解決民生問題的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。要進一步增強政治意識和責任意識，發揚前一階段抗災救災的精神，迅速行動，采取有效措施，在支持災后恢復重建工作中充分發揮工商行政管理職能作用。

　　二、加大監管力度，維護市場穩定

一是要繼續加大監管力度，集中力量開展糧油肉、副食品等基本生活必需品市場專項執法檢查。針對災后糧油肉、副食品等生活必需品的運輸不暢、價格有所上漲等不利影響，要繼續嚴厲查處流通環節中糧食、食用油、肉類、副食品等生活必需品合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、以次充好、以假充真、缺斤少兩、哄抬價格以及散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法行為，切實保障市場消費安全，努力維護市場穩定。二是要強化廣告監管，嚴厲查處虛假違法廣告。嚴禁利用廣告宣傳，引發社會不安定情緒，影響社會秩序，誤導欺騙公眾；要以農資、藥品、食品為重點，加強對廣告市場的巡查和檢測，依法嚴厲打擊利用災后重建名義發布虛假違法廣告的行為。三是繼續加大商標行政執法力度。以保護食品商標、藥品商標、涉農商標、地理標志和馳名商標為重點，開展對關系國計民生以及涉及人身健康和安全的重點行業、重點商品、重點區域、重點企業、重點市場的專項整治，嚴厲打擊商標侵權行為，特別是要嚴厲打擊趁雪災冰凍災害之機，制售假冒商品和商標侵權的行為，切實保護消費者和生產經營者的合法權益。

三、支持搞活市場流通，努力平抑市場物價

　　搞活市場流通，不僅對恢復生產、農民增收、農業發展和農村社會穩定關系重大，而且對于平抑市場物價至關重要。各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，促進搞活流通，保障市場供給。對鮮活農產品銷售環節的集貿市場管理費、個體工商戶管理費等行政事業性收費，批發市場或農貿市場銷售鮮活農產品的車輛入場費等經營性收費，要嚴格執行國務院的規定，一律減半收取，執行期延長至2008年3月31日。要切實減輕農民負擔，大力扶持農民銷售自產農副產品，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產自銷農副產品的，免予工商登記，免收工商行政管理各項收費。要加強市場預測預警，發現糧、油、肉、蔬菜等主要商品出現短缺現象，要立即向當地黨委、政府匯報，并積極配合有關部門，動員經營者積極組織貨源，保障市場供應，防止市場供應出現斷檔情況，促進貨暢其流。

四、改善登記注冊工作，積極服務各類市場主體災后持續發展

各級工商行政管理機關要進一步改善登記注冊服務質量，認真執行國務院規定，降低門檻，鼓勵、支持災區各類企業、個體工商戶和群眾抗災自救，恢復生產，促進經濟發展。一是完善各項服務制度，提高登記注冊環節的服務質量，對各類企業、個體工商戶災后重建和開拓經營涉及變更登記等事項，應開辟“綠色通道”，優先辦理，并主動上門服務，為生產經營者排憂解難辦實事。二是進一步提高登記便捷程度，推行電子政務，開展外資企業網上名稱預先核準、登記材料預審和文件提交，針對災區交通不便的實際多形式方便和服務企業。三是加大扶持力度，放寬時限，提高辦事效率。對企業因冰雪災害而發生的登記事項變更，以及在搶險抗災和災后重建階段因交通受阻、通訊中斷等原因無法及時辦理企業登記申請的，予以延緩期限。在企業年度檢驗中，對受災嚴重地區的企業，可以根據實際情況延緩或者延長年檢期限。

五、集中開展打假護農行動，服務災區春耕生產和農民增收

當前正值春耕備耕時機，各級工商行政管理機關要進一步加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，確保災區農民群眾用上放心農資，保障春耕生產順利進行。要采取多種措施，積極鼓勵誠信農資經營者開展農資下鄉進村活動，減少中間環節，減低農資價格，保證農資質量，確保農資供應充足。嚴厲打擊經銷假冒偽劣農資的行為，嚴厲查處假種子、假農藥、假化肥等坑農害農現象。要把“紅盾護農服務站”前移到災區農民的家門口，深入田間地頭，及時調解農民農資消費糾紛，為災區農民群眾提供零距離的維權服務，促進農村社會和諧穩定。

六、嚴厲打擊制假售假行為，切實保護災區消費者合法權益

各級工商行政管理機關要嚴厲打擊制假售假違法行為，依法保護災區消費者合法權益。一是嚴格市場開辦者、經營者責任，健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票等制度，實行可追溯管理，促進經營者自律，切實對消費者負責。二是進一步加強市場巡查，及時發現并處理制假售假行為，特別是要加大大要案件的查辦，切實維護災區市場秩序。三是加強災區流通環節商品質量監管工作，充分發揮質量快速檢測的作用，重點加強對食品和生活必需品的質量監管，確保市場商品質量合格，并及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費，有效防范不合格商品流入災區市場。四是暢通訴求渠道，切實保護災區消費者合法權益。災區各級12315中心要保證12315專線電話的通暢，對消費者涉及工商職能范圍的咨詢要當場解答；對消費者的申訴要及時進行調解；對違法經營行為的舉報要立即進行查處；對不屬于工商職責范圍的咨詢、申訴、舉報要及時轉告有關部門。同時，加大對12315聯絡站點的工作指導力度，擴大工商監管視野，方便廣大消費者就近投訴，就近解決消費糾紛，切實保護災區廣大消費者合法權益。

七、加強工商系統災后重建工作，全面迅速恢復正常工作和生活秩序

受災地區的工商行政管理機關要按照國務院的要求，早謀劃、早安排、早啟動，盡快恢復正常的生產生活和工作秩序，努力把災害造成的損失減少到最低程度。一是省、市、縣工商局負責人要深入一線，深入基層，調查研究，全面掌握災情和重建需求，及時向政府及有關部門報告并提出災后重建建議，爭取資金、物資等方面的支持，采取有效措施，切實做好工商系統自身災后重建工作，盡快全面恢復正常工作秩序。二是各地工商行政管理機關要積極協助有關部門，對本轄區市場逐一進行檢查，督促市場主辦者加快維修和加固受損市場，消除安全隱患，盡快恢復正常經營，以方便災區廣大群眾購物消費，促進市場繁榮穩定。三是要加強對各級個體勞動者協會和私營企業協會的指導，充分發揮協會作用，組織、教育廣大個體私營業主團結協作、共渡難關，積極奉獻。

八、加強組織領導，狠抓檢查落實

　　各級工商行政管理機關要把支持災區恢復重建作為當前工作的重中之重，高度重視，加強領導，狠抓落實。一是主要領導要親自抓，負總責，分管領導要具體抓，一級抓一級、層層抓落實，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、工作任務和責任到位、協調配合到位，確保各項工作落到實處。二是要加強督查檢查，嚴格責任追究制，狠抓檢查落實，務求實效。



國家工商行政管理總局

二○○八年二月十五日