平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法的通知

平政〔2009〕49號(hào)　　


　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén):《平頂山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》已經(jīng)2009年5月12日市政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　平頂山市人民政府

　　二○○九年六月二日

　　平頂山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法

　　第一條　為加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)依法行政,提高行政執(zhí)法水平和效率,根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)印發(fā))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))和《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》(省政府令第27號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間,市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間,不同縣(市)、區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)之間在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)適用本辦法。

　　前款所稱(chēng)的行政執(zhí)法部門(mén)包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第三條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的下列情形:

　　(一)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)均認(rèn)為本部門(mén)具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生的爭(zhēng)議;

　　(二)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)均具有法定管理職責(zé),就執(zhí)法環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的爭(zhēng)議;

　　(三)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為法律、法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不明確或者對(duì)其理解不一致,需報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)作出解釋或者答復(fù)的;(四)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)因聯(lián)合執(zhí)法而發(fā)生的爭(zhēng)議;(五)行政執(zhí)法部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合其他行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)而不履行或者未能有效履行協(xié)助、配合職責(zé)的;(六)行政執(zhí)法部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)移送行政違法案件而不移送,或者移送后有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的;(七)其他涉及行政執(zhí)法爭(zhēng)議的事項(xiàng)。

　　第四條　具有下列情形之一的,不適用本辦法:(一)不涉及法律規(guī)范適用的行政管理事務(wù)爭(zhēng)議;(二)一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的行政執(zhí)法爭(zhēng)議;(三)行政執(zhí)法部門(mén)因行政執(zhí)法活動(dòng)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議;(四)法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議或問(wèn)題的協(xié)調(diào)有其他規(guī)定的。

　　第五條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào),應(yīng)遵循下列原則:(一)維護(hù)法制統(tǒng)一,保證政令暢通;(二)及時(shí)協(xié)調(diào)處理,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,提高行政效率;(三)公平、公正地對(duì)待發(fā)生執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén);(四)保障公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　第六條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的具體工作,市政府其他部門(mén)應(yīng)積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)處理工作。

　　第七條　行政執(zhí)法部門(mén)在履行職能過(guò)程中,出現(xiàn)本辦法第三條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

　　行政執(zhí)法部門(mén)自行協(xié)商達(dá)成的一致意見(jiàn),不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得損害公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益,并應(yīng)于達(dá)成一致意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第八條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào)按照以下方式進(jìn)行:(一)發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén)雙方或者一方向市政府法制機(jī)構(gòu)提出解決爭(zhēng)議的申請(qǐng);(二)市政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案、辦理規(guī)范性文件備案、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度或者執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)具有本辦法第三條規(guī)定情形之一的,可直接就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理;(三)行政相對(duì)人認(rèn)為行政執(zhí)法部門(mén)之間存在行政執(zhí)法爭(zhēng)議的情形,可向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出協(xié)調(diào)處理的申請(qǐng);(四)市政府交辦的其他行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)。

　　第九條　行政執(zhí)法部門(mén)提請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:(一)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū);申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明爭(zhēng)議事項(xiàng)、相關(guān)情況、建議及理由;(二)涉及爭(zhēng)議事項(xiàng)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;(三)其他有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的材料。

　　第十條　市政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第八條第(一)、(三)項(xiàng)接受申請(qǐng)后,經(jīng)審查認(rèn)為符合本辦法第三條規(guī)定的,可通知發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén)提交相關(guān)材料。該行政執(zhí)法部門(mén)接到通知后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)按要求向市政府法制機(jī)構(gòu)提交本辦法第九條規(guī)定的材料。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第八條第(二)、(四)項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí),可向發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)出協(xié)調(diào)通知。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)接到通知后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本辦法第九條規(guī)定的材料。

　　第十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況,充分聽(tīng)取有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn),必要時(shí)可召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議,也可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證。

　　第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)處理受委托組織與其他政府部門(mén)之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí),必要時(shí)可通知委托機(jī)關(guān)參加協(xié)調(diào)處理,委托機(jī)關(guān)不得以該事項(xiàng)已委托為由拒絕參加。

　　第十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)過(guò)程中,對(duì)不及時(shí)處理可能對(duì)公共利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益造成難以恢復(fù)的損害的爭(zhēng)議事項(xiàng),可建議有關(guān)部門(mén)采取臨時(shí)性處置措施。

　　緊急情況下,市政府法制機(jī)構(gòu)可以指定牽頭執(zhí)法部門(mén)。

　　第十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,并參照其他規(guī)范性文件。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定的,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào),必要時(shí)可以依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。

　　第十五條　經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)的,制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》,作為以后協(xié)調(diào)處理此類(lèi)爭(zhēng)議事項(xiàng)的相關(guān)依據(jù)。《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)載明發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的行政執(zhí)法部門(mén)及其他參與協(xié)調(diào)處理事項(xiàng)單位的名稱(chēng)、法定代表人或負(fù)責(zé)人、參加協(xié)調(diào)處理人員姓名及職務(wù)、爭(zhēng)議事項(xiàng)、處理依據(jù)和結(jié)果、爭(zhēng)議部門(mén)的印章及日期。《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》制作后,爭(zhēng)議部門(mén)各執(zhí)1份,市政府法制機(jī)構(gòu)備案1份。

　　第十六條　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所爭(zhēng)議事項(xiàng)和主張理由的陳述及調(diào)查筆錄,制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)處理建議書(shū)》,報(bào)請(qǐng)市人民政府研究作出決定。

　　第十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府決定和《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》的執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實(shí)。行政執(zhí)法部門(mén)具有下列情形之一的,市政府法制機(jī)構(gòu)可建議相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人予以行政處理;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng),并追究主管責(zé)任人或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任:(一)因行政執(zhí)法爭(zhēng)議侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益或者損害公共利益的;(二)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)而不提請(qǐng),造成嚴(yán)重后果的;(三)不采納市政府法制機(jī)構(gòu)基于本辦法第十三條規(guī)定情形而提出的建議,造成嚴(yán)重后果的;(四)阻撓市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的;(五)無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行市政府決定和協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)的;

　　符合前款第(一)、(三)項(xiàng)規(guī)定情形且造成嚴(yán)重后果或者重大不良影響的,取消該單位當(dāng)年評(píng)先資格;有關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。