工業(yè)和信息化部關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導意見

工信部產(chǎn)業(yè)[2009]126號


　　為深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），充分發(fā)揮工業(yè)、通信業(yè)及相關領域的行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會中介組織（以下統(tǒng)稱協(xié)會）作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型行業(yè)管理體制，推動走中國特色新型工業(yè)化道路，現(xiàn)提出以下意見：

一、轉(zhuǎn)變觀念、明確定位

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門主要管規(guī)劃、管政策、管標準，宏觀指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，要把協(xié)會作為加強和改善行業(yè)管理的重要支撐，切實將一些適宜于協(xié)會開展的工作委托給協(xié)會。

（二）發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能。協(xié)會是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門委托的有關工作，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理，加強調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規(guī)行約”并監(jiān)督實施，協(xié)調(diào)維護企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會責任。

二、充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢

（三）加強行業(yè)發(fā)展中的重大問題研究。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、信息化與工業(yè)化融合、運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織協(xié)會開展課題研究，積極采納相關研究成果和政策建議，為制定實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等提供有力支撐。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，鼓勵協(xié)會適時提出行業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等措施建議；組織技術和管理交流、人才培訓工作，協(xié)調(diào)共性技術、關鍵技術和配套技術研發(fā)，推廣應用先進適用技術和工藝設備，協(xié)助政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（五）大力提升企業(yè)素質(zhì)。鼓勵協(xié)會發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供經(jīng)濟信息、技術創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢服務；指導幫助企業(yè)樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，促進管理創(chuàng)新，提高管理水平；推廣先進的質(zhì)量管理方法，完善質(zhì)量保證體系；積極幫助企業(yè)開拓市場，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（六）加強行業(yè)自律。督促協(xié)會建立健全各項自律性管理制度。支持和指導協(xié)會制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設；建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范企業(yè)行為，防止同業(yè)惡性競爭，維護市場秩序；加強協(xié)會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業(yè)事務，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關系，協(xié)商解決企業(yè)間爭議，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（七）推動行業(yè)交流與合作。支持協(xié)會組織舉辦關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術、產(chǎn)品、設備展覽展銷等活動；協(xié)助地方政府培育專業(yè)市場；促進貿(mào)易和信息交流，建立本行業(yè)與國內(nèi)上下游行業(yè)組織的磋商機制；加強同國外行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流，掌握行業(yè)對外合作動態(tài)；組織企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，配合政府有關部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護市場公平和產(chǎn)業(yè)安全。

三、大力支持協(xié)會承接政府委托的工作

（八）切實委托相關協(xié)會承擔部分行業(yè)管理基礎性工作。主要包括：

1.制（修）訂行業(yè)規(guī)劃的前期調(diào)研和中期評估；

2.制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的課題研究和政策效果評估；

3.行業(yè)準入管理有關工作；

4.起草并推動實施行業(yè)標準；

5.行業(yè)信息化組織和推廣工作；

6.行業(yè)（企業(yè)）統(tǒng)計調(diào)查、資料分析整理和綜合信息報送；

7.行業(yè)（企業(yè)）科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果的總結(jié)、鑒定、評價、評估和推廣應用；

8.行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和質(zhì)量管理有關基礎工作；

9.技術和管理交流、人才培訓、有關資質(zhì)認證等相關工作；

10.其他可以委托的事項。

（九）建立健全購買服務制度。委托協(xié)會開展工作，應采取購買服務的方式，簽訂委托協(xié)議，支付相應的費用。要積極商有關部門落實購買協(xié)會服務的資金，制定完善購買協(xié)會服務管理辦法，明確委托協(xié)會的條件、委托事項、資金額度、服務評價標準、監(jiān)督措施，規(guī)范購買服務管理，管好用好購買服務資金，確保購買服務項目質(zhì)量。

（十）加強委托工作的監(jiān)督管理。堅持委托工作要委托給業(yè)務能力強、工作質(zhì)量高、管理規(guī)范、制度健全的協(xié)會的原則，優(yōu)先購買評估等級較高協(xié)會的服務。建立協(xié)會服務質(zhì)量檔案，加強對委托工作的跟蹤監(jiān)督，按照協(xié)會完成情況，及時調(diào)整委托工作范圍和額度。定期評定協(xié)會工作情況，對于不能按要求完成委托工作的協(xié)會，依據(jù)協(xié)議約定承擔違約責任；對工作突出的協(xié)會，采取適當方式予以表彰。

四、建立健全有效的聯(lián)系溝通機制

（十一）建立協(xié)會參與政策制訂的征詢機制。政府在出臺行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、技術法規(guī)前，要采取召開征詢會等方式，認真聽取和征求有關協(xié)會的意見和建議，確保決策的科學性和有效性。

（十二）建立重點聯(lián)系協(xié)會制度。根據(jù)工作需要和協(xié)會的工作能力，選擇部分協(xié)會作為工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門的重點聯(lián)系協(xié)會，形成長效工作聯(lián)系機制。政府要加強制度建設，明確職責分工，規(guī)范工作程序，逐步建立起政府與協(xié)會之間制度化、規(guī)范化的工作關系。

（十三）建立信息交流制度。向重點聯(lián)系協(xié)會發(fā)布相關文件，傳達國家有關法律法規(guī)、重大政策精神和重要工作情況。針對行業(yè)發(fā)展中的重大問題，及時組織召開協(xié)會座談會，溝通情況和動向，研究提出政策措施。召開工業(yè)、通信業(yè)及信息化系統(tǒng)內(nèi)工作會議時，邀請相關協(xié)會參加。

（十四）加強和改善協(xié)會信息報送工作。圍繞行業(yè)發(fā)展動態(tài)、熱點難點問題以及協(xié)會工作等重點，組織協(xié)會報送有關信息和報告。建立順暢的信息傳送渠道，協(xié)會上報的行業(yè)發(fā)展重大信息要及時報送國務院或省（區(qū)、市）政府。

五、積極推動協(xié)會加強自身建設

（十五）推進協(xié)會改革與發(fā)展。鼓勵協(xié)會按照自立、自主、自養(yǎng)的原則，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改革體制，創(chuàng)新機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善以財務管理為核心的各項內(nèi)部制度。支持和幫助協(xié)會建立和完善統(tǒng)計分析、研究、協(xié)調(diào)等基礎性工作體系，規(guī)范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。

（十六）加強協(xié)會隊伍建設。引導協(xié)會隊伍向年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，注重老中青相結(jié)合，吸收行業(yè)中的專家、業(yè)務骨干和優(yōu)秀年輕人才到協(xié)會工作，充實研究力量和專業(yè)人才，促進協(xié)會可持續(xù)發(fā)展。

（十七）指導協(xié)會宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導協(xié)會把貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路等指導原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個方面和各個環(huán)節(jié)；加強宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時準確地向企業(yè)傳遞政府宏觀調(diào)控目標和政策取向。

（十八）改善協(xié)會發(fā)展環(huán)境。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門要加強與協(xié)會的聯(lián)系，健全工作機構(gòu)，明確職能和工作任務，結(jié)合實際研究制訂發(fā)揮本地區(qū)協(xié)會作用的具體措施，積極配合有關部門，切實幫助協(xié)會解決發(fā)展過程中的困難和問題，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作條件。



二〇〇九年三月三十一