洛陽市城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法


　　洛陽市人民政府令第107號


　　《洛陽市城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)2010年1月8日市人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。


　　市長 郭洪昌


　　二○一○年一月十二日





　　第一條　為加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)、使用和管理，提高殘疾人、老年人、兒童等特殊社會成員的生活質(zhì)量，促進社會文明和進步，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市城市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、居住建筑以及居住區(qū)內(nèi)道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)工程(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)，配套建設(shè)無障礙設(shè)施以及相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)適用本辦法。

　　城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的具體范圍，按照國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(兩者以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱的無障礙設(shè)施，是指為保障殘疾人、老年人、兒童以及其他行動不便者安全通行和使用便利，在建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。

　　無障礙設(shè)施主要包括：

　　（一）坡道、緣石坡道、盲道；

　　（二）無障礙垂直電梯、升降臺等升降裝置；

　　（三）警示信號、提示音響、指示裝置；

　　（四）低位裝置、專用停車位、專用觀眾席、安全扶手；

　　（五）無障礙廁所、廁位；

　　（六）無障礙標(biāo)志；

　　（七）其他便于殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便者使用的設(shè)施。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障無障礙設(shè)施建設(shè)與本市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　第五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)、發(fā)改、民政、殘聯(lián)等部門，按照社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，編制洛陽市城市區(qū)無障礙設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第六條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

　　市規(guī)劃、民政、財政、房管、交通、旅游、文化、公用事業(yè)、教育、體育、衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負責(zé)無障礙設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)督等相關(guān)工作。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批、驗收公共建設(shè)項目時，要認真聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見。

　　第七條　市人民政府對在無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第八條 建設(shè)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、可達、可用、便利的基本要求，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）人行步道、公共建筑的地面平整防滑；

　　（二）鋪設(shè)盲道保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、地下檢查井、拉線、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通停靠站、過街天橋、地下通道、公共建筑等無障礙設(shè)施相連接；

　　（三）人行道、公共建筑的出入口設(shè)置緣石坡道或者坡道；

　　（四）公交車站設(shè)置盲文站牌，盲文站牌的位置、顏色、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視力殘疾人使用；

　　（五）公共停車區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，為公眾提供服務(wù)的區(qū)域或者場所設(shè)置服務(wù)臺、電話臺的，同時設(shè)置低位服務(wù)臺、低位電話臺；

　　（六）公共建筑的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口、通道等處，設(shè)置顏色鮮明、與周邊環(huán)境有明顯區(qū)別的警示性或者提示性標(biāo)志；

　　（七）有無障礙設(shè)施的，在顯著位置設(shè)置符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志。

　　第九條 建設(shè)項目的所有權(quán)人是該建設(shè)項目無障礙設(shè)施的建設(shè)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和《設(shè)計規(guī)范》配套建設(shè)無障礙設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算。

　　建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告、提出設(shè)計委托等各階段、各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容列入設(shè)計專篇，在委托建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理時，均不得擅自降低和修改無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。

　　第十條　建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)計規(guī)范》進行規(guī)劃、設(shè)計，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、設(shè)計中充分考慮與建設(shè)項目周邊的無障礙設(shè)施的配套與銜接。

　　第十一條　施工圖審查機構(gòu)在對建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件進行審查時，應(yīng)當(dāng)按《設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)管理規(guī)定進行把關(guān)，對不符合《設(shè)計規(guī)范》的建設(shè)項目，不得出具審查合格書。

　　第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件進行無障礙設(shè)施以及有關(guān)配套項目的施工，未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或者改變設(shè)計。

　　第十三條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)計規(guī)范》和審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件實施全過程施工監(jiān)理，對不符合規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時予以阻止、并報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)；重大事項應(yīng)當(dāng)同時上報工程所在地建設(shè)行政主管部門。

　　第十四條　建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位在組織驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收配套建設(shè)的無障礙設(shè)施，并將含有無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的工程竣工驗收報告報建設(shè)行政主管部門備案。

　　依法接受建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)當(dāng)包含有無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

　　建設(shè)行政主管部門或者依法接受建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　第十五條　新建、擴建和改建無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過驗收合格后方可交付使用。

　　第十六條　市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護，由市政設(shè)施行政主管部門負責(zé)。其他建設(shè)項目中配套建設(shè)的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護，由建設(shè)項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者負責(zé)。

　　無障礙設(shè)施的養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對無障礙設(shè)施進行養(yǎng)護和維修，確保無障礙設(shè)施的正常使用。對存在安全隱患的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時改建或者修整。

　　第十七條 對已建成的無障礙設(shè)施，其養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置指導(dǎo)和提示人們正確使用無障礙設(shè)施的圖形標(biāo)志。

　　第十八條　任何單位和個人不得損毀、擅自占用無障礙設(shè)施，不得破壞無障礙設(shè)施的使用功能或者改變無障礙設(shè)施的用途。

　　因城市建設(shè)或者重大公益活動等特殊情況確需臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用無障礙設(shè)施；確需臨時占用無障礙設(shè)施的，必須事前取得無障礙設(shè)施的養(yǎng)護責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)報批手續(xù)并設(shè)置警示標(biāo)志或者信號設(shè)施。臨時占用期滿，占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

　　第十九條　本辦法施行前已經(jīng)建成的建設(shè)項目未建設(shè)無障礙設(shè)施或者無障礙設(shè)施建設(shè)不符合《設(shè)計規(guī)范》的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、民政、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，組織建設(shè)項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者制定配建、改建計劃。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無障礙設(shè)施改建資金根據(jù)年度預(yù)算安排，按照市、區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍由市、區(qū)財政予以解決；其他建設(shè)項目配套的無障礙設(shè)施改建資金由所有權(quán)人承擔(dān)。

　　第二十條　殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委以及其他社會組織或者個人有權(quán)對違反無障礙設(shè)施建設(shè)、維護和管理規(guī)定的行為向有關(guān)管理部門進行舉報和反映，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報和反映，并依法組織調(diào)查處理。

　　第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法第九條規(guī)定，要求有關(guān)單位降低或者擅自修改無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以20萬元以上50萬元以下罰款；違反本辦法第十五條的規(guī)定，未按規(guī)定對無障礙設(shè)施進行驗收或者驗收不合格交付使用的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款。

　　設(shè)計單位違反本辦法第十條的規(guī)定進行設(shè)計的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以10萬元以上30萬元以下罰款。

　　施工單位違反本辦法第十二條的規(guī)定進行無障礙設(shè)施施工的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定責(zé)令改正，并處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓、 降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十二條　施工圖審查機構(gòu)違反本辦法第十一條規(guī)定，未按規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　工程監(jiān)理單位違反本辦法第十三條規(guī)定，未依法履行監(jiān)理職責(zé)的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十三條　違反本辦法第十八條規(guī)定，損毀、擅自占用無障礙設(shè)施，破壞無障礙設(shè)施的使用功能，或者改變無障礙設(shè)施用途的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十四條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　縣（市）無障礙設(shè)施的建設(shè)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條　本辦法自2010年3月1日起施行。